Ноу впо «санкт-петербургский институт

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

Филиал в городе Красноярске

Н. А. Морозова

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Курс лекций

Красноярск 2008

УДК 341.9

ББК 67. 404

М 80

Административное право: Курс лекций / Н.А.Морозова. – Красноярск: Филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в г. Красноярске, 2008. – 278 с.

Настоящий курс лекций предназначен для изучения курса «Административное право». В содержание курса вошли основные положения науки административного права, характеристика норм российского законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовые отношения.

Содержание курса лекций соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования, программе курса «Административное право» и может быть использовано в самостоятельной работе студентов при подготовке к семинарским и практическим занятиям, экзаменам, а также в процессе написания контрольных работ.

Курс лекций предназначен для студентов юридических вузов и факультетов, а так же всех интересующихся основными началами административного права.

Курс лекций обсужден и одобрен на заседании кафедры юридических дисциплин филиала НОУ ВПО «СПб ИВЭСЭП» в г. Красноярске, протокол № 9 от 21.05.2008 г.

Рецензенты:

Е.М.Шайхутдинов, доцент кафедры теории государства и права Сибирского федерального университета, кандидат юридических наук;

В.С.Ткаченко, заместитель директора филиала СПб ИВЭСЭП в г. Красноярске по учебной и научной работе, кандидат юридических наук, доцент.

© Филиал НОУ ВПО «СПб ИВЭСЭП» в г. Красноярске, 2008.

© Морозова Н.А., 2008.

Содержание

Тема 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 9

§ 1. Понятие и сущность исполнительной власти 9

§ 2. Предмет и метод административного права 12

§ 3. Нормы и источники административного права 14

§ 4. Система административного права 18

§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации 18

§ 6. Административно-правовые отношения 20

§ 7. Понятие и виды субъектов административного права 21

ТЕМА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕВЛАСТНЫХ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ И КОЛЛЕКТИВНЫХ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 23

§ 1. Понятие и содержание административно-правового статуса 23

§ 2. Характеристика административно- правового статуса граждан Российской Федерации 26

§ 3. Характеристика административно- правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации 47

§ 4. Понятие и виды коллективных субъектов административного права, основы их административно-правового статуса 52

§ 5. Характеристика административно- правового статуса коммерческих юридических лиц 54

§ 6. Характеристика административно- правового статуса некоммерческих организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц (в том числе общественных объединений и благотворительных организаций) 56

ТЕМА 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 63

§ 1. Понятие и признаки органа исполнительной власти 64

§ 2. Классификация органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти 67

§ 3. Система органов исполнительной власти 71

§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в отношении системы органов исполнительной власти 72

§ 5. Правовой статус Правительства Российской Федерации 73

§ 6. Система органов исполнительной власти Красноярского края 75

§ 7. Вопросы делегирования властных полномочий 76

§ 8. Регламенты деятельности федеральных органов исполнительной власти 79

§ 9. Взаимодействие между органами исполнительной власти, между органами исполнительной власти и органами иных ветвей власти 80

§ 10. Структура и штаты органа 81

§ 11. Административная реформа в Российской Федерации 81

Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 88

§ 1. Понятие, правовое регулирование, виды и система государственной службы 88

§ 2. Государственная должность: понятие, виды 91

§ 3. Понятие государственных служащих, определение их правового статуса, их основные права и обязанности 94

§ 4. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы 96

§ 5. Требования к служебному поведению государственных служащих. Конфликт интересов на государственной службе 99

§ 6. Прохождение государственной службы 101

Тема 5. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 110

§ 1. Понятие форм деятельности органов исполнительной власти 111

§ 2. Нормативные акты 112

§ 3. Индивидуальные акты 115

§ 4. Административные договоры 116

§ 5. Понятие методов административного управления 118

§ 6. Лицензирование в Российской Федерации 120

§ 7. Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти 123

§ 8. Административное принуждение 130

Тема 6. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА, ОСНОВАНИЯ, МЕРЫ, ОБЩИЕ ПРАВИЛА НАЗНАЧЕНИЯ 137

§ 1. Понятие, признаки административной ответственности 138

§ 2. Законодательство об административной ответственности 139

§ 3. Субъекты административной ответственности 140

§ 4. Понятие, признаки административного правонарушения 148

§ 5. Состав административного правонарушения 149

§ 6. Понятие и виды административных наказаний 153

§ 7. Общие принципы и правила назначения административных наказаний 158

Тема 7. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 159

§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика 160

§ 2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях 163

§ 3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях 166

§ 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика 166

§ 5. Лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях 172

§ 6. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях 174

Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС 177

§ 1. Понятие административного процесса 177

§ 2. Принципы административного процесса 178

§ 3. Понятие административного производства, их виды 179

§ 4. Административно-процессуальное законодательство 184

§ 5. Разрешение на покупку и ношение огнестрельного оружия 187

§ 6. Разрешение на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну 191

Тема 9. ЗАКОННОСТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И СПОСОБЫ ЕЁ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 195

§ 1. Понятие, сущность, условия и способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти 195

§ 2. Президентский контроль 198

§ 3. Парламентский контроль 199

§ 4. Контроль органов исполнительной власти 199

§ 5. Прокурорский надзор 200

§ 6. Судебный контроль 200

§ 7. Административная юстиция 202

§ 8. Рассмотрение арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений 204

Тема 10. ОСНОВЫ ОТРАСЛЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА) 209

§ 1. Виды управления. Отраслевое управление 209

§ 2. Понятие и содержание Особенной части административного права 212

§ 3. Государственное управление в области экономики 213

§ 4. Государственное управление в социально-культурной сфере 224

§ 5. Государственное управление в сфере административной деятельности 232

Тема 11. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 243

§ 1. Обзорная характеристика административного права в США и Франции 244

§ 2. Особенности организации органов исполнительной власти в США и Франции 246

§ 3. Особенности государственной службы во Франции 249

§ 4. Особенности форм и методов деятельности органов исполнительной власти в США и Франции 251

§ 6. Особенности административной юстиции в зарубежных странах 253

СПИСОК РЕКОМЕНДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ (нормативные акты указаны по состоянию на 06.05.2008) 257

Основная литература ко всем темам курса: 257

Дополнительная литература к теме 1: 257

Дополнительная литература к теме 2: 258

Дополнительная литература к теме 3: 260

Дополнительная литература к теме 4: 262

Дополнительная литература к теме 5: 263

Дополнительная литература к теме 6: 265

5.Морозова, Н. А. Понятие и критерии малозначительности административных правонарушений [Текст] / Н.А. Морозова // Арбитражная практика. – 2003. – № 12. 267

Дополнительная литература к теме 7: 268

Дополнительная литература к теме 8 269

Дополнительная литература к теме 9: 270

Дополнительная литература к теме 10: 271

Дополнительная литература к теме 11: 275

Федеральные органы исполнительной власти 276

Судебная власть 276