§ 5. Лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях рассматривают:

О нарушениях, предусмотренных КоАП Российской Федерации	О нарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации
Судьи районных судов, арбитражных судов, мировые судьи	Мировые судьи
Должностные лица органов исполнительной власти Российской Федерации	Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
	административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации

От имени органов дела рассматривают их должностные лица, указанные в КоАП и в актах, регламентирующих порядок деятельности этих органов. Как правило, это руководители.

Отдельно следует остановится на подведомственности дел об административных правонарушениях судам. Этому вопросу посвящена статья 23.1 КоАП. Часть 1 этой статьи содержит перечень статей, дела о нарушении которых подведомственны только судам и не могут быть рассмотрены никем более. Часть 2 содержит перечень статей, дела о нарушении которых, по общему правилу, подведомственны органам исполнительной власти, но в некоторых случаях, эти дела рассматриваются судьями, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Компетенция между разными видами судов распределяется следующим образом:

суд	критерий	Дела
Гарнизонные военные суды	субъектный	Дела о правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы
Арбитражные суды	Установленный перечень статей субъектный	6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.31 - 14.33, 15.10, частью 6 статьи 19.5, частями 1 и 2 статьи 19.19 Если указанные нарушения совершены юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями
Районные суды	Особенности производства Возможные наказания	Дела, производство по которым осуществляется в форме административного расследования Дела, влекущие административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности
Мировые судьи	Нет	Все остальные

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, при которых ущерб причиняется интересам несовершеннолетних (ст. 23.2).

§ 6. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делу об административном правонарушении, как любой процесс, протекает во времени по определенному алгоритму, заранее заданной совокупности стадий. Каждая из стадий состоит изэтапов, которые образуются из отдельныхпроцессуальных действий, объединенных по признаку направленности их на достижениеединой процессуальной цели. Стадии и этапы могут быть факультативными, то есть вообще отсутствовать в некоторых конкретных делах, или альтернативными друг другу.

Возбуждение дела об административном правонарушении.

Первая стадия – стадия возбуждения дела. Основная цельэтой стадии – это выявление правонарушения, фиксация его признаков и сбор доказательств с тем, что бы в дальнейшем на основе этих материалов можно было рассмотреть дело и привлечь виновное лицо к ответственности. Как правило, результаты этой стадии закрепляются в протоколе об административном правонарушении. По общему правилу, он составляется не позднее, чем через два дня от момента совершения правонарушения. Для некоторых категорий дел предусмотрен такой институт, какадминистративное расследование. В таком случае срок этой стадии будет составлять месяц, или два месяца – если административное расследование было продлено.

Административное расследование назначается по некоторым нарушениям, перечень которых указан в статье 28.7, и при условии, что по данным делам осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. По результатам административного расследования дело прекращается или составляется протокол.

После составления протокола дело передается на рассмотрение. Начинается вторая стадия – стадия рассмотрения дела.

Рассмотрение дела.

Срок на рассмотрение делауполномоченным органом (должностным лицом, судьей) составляет 15 дней. Этот срок может быть продлен – не более чем на месяц. В течение этого срока сменяют друг друга этапы:

1) принятие дела к производству,

2) подготовка дела к рассмотрению,

3) рассмотрение дела,

4) принятие постановления и его доведение до сведения лиц, участвующих в производстве.

По результатам рассмотрения дела может быть принято постановление о привлечении к административной ответственности или о прекращении производства по делу.

Пересмотр постановления.

Постановление вступает в законную силу и подлежит исполнению через 10 дней после того, как лицо, в отношении которого оно вынесено, его получило. 10 дней – это срок на обжалование постановления. Обжалование – третья стадия производства по делам об административных правонарушениях.

Подать жалобу могут лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, их законные представители, защитник и представитель.

Постановление обжалуется:

1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если же постановление вынесено в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, то оно обжалуется в арбитражный суд, кроме тех случаев, когда постановление принято мировым судьей или судьей федерального суда.

Жалоба рассматривается в течение 10 дней. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

Если лицо не согласно с результатами рассмотрения жалобы, оно вправе подать повторную жалобу.

В случае, если постановление уже вступило в законную силу, оно может быть отменено на основании протеста прокурора. Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям. Протесты правомочны пересматривать председатели верховных судов субъектов Российской Федерации и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители, а так же Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

После вступления постановления в законную силу оно подлежит исполнению. КоАП Российской Федерации регламентирует вопросы исполнения каждого вида наказания отдельно.

Контрольные вопросы:

1. Как соотносятся понятия «административный процесс», «производство по делам об административных правонарушениях», «административная юрисдикция»?

2. Перечислите обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

3. Перечислите лиц, участвующих в производство по делу об административном правонарушении.

4. В какой срок рассматриваются дела об административных правонарушениях?

5. На какой срок производится административное задержание?

6. Кто вправе проводить медицинское освидетельствование?

7. Каковы условия проведения личного досмотра?

8. Перечислите органы, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

9. Назовите стадии производства по делам об административных правонарушениях.