§ 3. Индивидуальные акты

Индивидуальные акты, так же как и нормативные, издаются управомоченными органами власти, но в таких актах нет норм, они рассчитаны на однократное применение к конкретным лицам, названным в данном акте. Такой акт выступает в качестве юридического факта, то есть влечет возникновение, изменение и прекращение правоотношений, основанных на нормах, имеющихся в нормативных актах. Индивидуальный акт издается в результате правоприменительной, а не правотворческой деятельности.

Индивидуальные акты могут издавать все органы исполнительной власти, в том числе Правительство (издает Распоряжения) и министерства.

Порядок издания индивидуальных актов тоже четко регламентирован. Например, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит целый ряд правил, закрепляющих основания и порядок издания такого индивидуального акта, как постановление по делу об административном правонарушении.

К индивидуальным актам так же предъявляется ряд требований, которые можно разделить на несколько групп: к их содержанию, оформлению и порядку принятия. Опубликованию они (за редкими исключениями), не подлежат.

Общими требованиями к содержанию индивидуального актаявляются следующие:

1) такой акт принимается во исполнение нормативного акта и может быть только основан на его нормах;

2) он должен быть издан только в пределах компетенции соответствующего органа или должностного лица;

3) индивидуальные акты издаются только органом, которым это право предоставлено законодательством, только в указанных законом случаях на определенных основаниях и в строгом соответствии с формой, установленной законом.

Ненормативные (индивидуальные) акты могут быть обжалованына основании закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»⁸⁹, или в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом и Арбитражным процессуальным кодексом. В арбитражный суд обжалуются ненормативные акты, которые затрагивают права и свободы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере экономической деятельности. Следует обратить внимание на то, что срок на обжалование ненормативного акта составляет три месяца с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

§ 4. Административные договоры

Возможность существования вертикальных отношений между органами государственного управления и невластными субъектами стала признаваться лишь в последнее время. Поэтому сама идея административного договора и её теоретическое обоснование является новым вопросом для теории административного права. Основной проблемой является внутреннее противоречие между властной, односторонней природой деятельности органов исполнительной власти и природой договора, как согласованного волеизъявления двух равных субъектов.

Под договором, в общем смысле, можно понимать «совместный правовой акт, представляющий собой оформление выра­жения обособленных согласованных автономных волеизъявлений двух или нескольких формально равных субъектов права, устанавливающих условия, исполне­ние которых предполагается обязательным»⁹⁰или «согласованное волеизъявление двух или нескольких формально равных (в момент заключения договора) субъектов, совершаемое с целью вызвать юридические последствия»⁹¹.

Основываясь на последнем определении, А. П. Коренев и А. А. Абдурахманов выделяют следующие признаки любого договора: «а) соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели; б) допускаемая правом юридическая цель, которую преследуют участники договора; в) формальное равенство сторон»⁹².

Д. Н. Бахрах определяет административный договоркак «основанный на административно правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников»⁹³.

А. В. Демин дает определение административного договора, отталкиваясь от понятия публичного договора: «под административным договоромпонимаются все публично-правовые договоры, заключаемые органами государственной власти и местного самоуправления, за исключением международных и процессуальных…». При этом под публично-правовым договором он понимает «волевое соглашение не менее двух субъектов публичного права, заключенное на основании норм публичного права в общественных (общегосударственных) интересах, правовой режим которого содержит элементы, выходящие за рамки частного (гражданского) права». Следовательно, ««административный договор есть управленческое соглашение не менее двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права»⁹⁴.

А. П. Коренев и А. А. Абдурахманов говорят, что «административный договор- это основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели, между двумя или более формально равными субъектами, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем»⁹⁵.

Таким образом, можно выделить признакиадминистративного договора:

1. это договор с участием органа государственного управления;

2. его содержание носит организационно - управленческий характер. «Целью административных договоров всегда является регулирование управленческих отношений. Посредством заключения такого договора стороны договариваются об осуществлении определенных действий в интересах государственного управления»⁹⁶;

3. это добровольный акт;

4. этот договор «опосредует горизонтальные (координационные) управленческие отношения»⁹⁷, то есть стороны равны в определении его условий;

5. его заключение основывается на нормах административного права;

6. его «правовой режим содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права»⁹⁸. Представляется, что здесь речь идет, прежде всего, о том, что ответственность за нарушение условий такого договора может наступать как гражданско-правовая, так и административная (в т.ч. финансовая), дисциплинарная.