§ 6. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного праваи, соответственно, входящие в его предмет.

Ранее мы уже выяснили, что предметом административного права являются отношения, связанные с построением и организацией работы самих органов исполнительной власти, включая отношения, в которых выступают лица, наделенные полномочиями в порядке делегирования; и отношения, возникающие в процессе функционирования органов исполнительной власти, вытекающие из их взаимоотношений с иными организациями и людьми, кроме тех отношений, которые уже регулируются иными отраслями права; а так же отношения, связанные с рассмотрением судами споров, возникающих из публичных правоотношений. Это было выяснено нами методом отсечения тех отношений которые не входят в предмет регулирования административного права.

Теперь же следует определить, какими признаками обладают те отношения, которые регулируются административным правом, почему эти общественные отношения подлежат регулированию нормами административного права?

Поскольку это отношения, которые связаны или с построением системы органов исполнительной власти, или с ее функционированием, то следовательно – органы исполнительной власти, их должностные лица или те, кому некоторые властные полномочия были делегированы, являются обязательными субъектами этих отношений. Позиция некоторых ученых о том, что административные отношения могут складываться и между невластными субъектами, не оправдана.

Поскольку один субъект наделен властными полномочиями, а другой нет, то отношения между ними строятся на подчинении одной стороны указаниям другой, то есть стороны находятся в неравноправном положении – волеизъявление одной стороны обязательно для другой.

При этом волеизъявление может исходить не только от властного субъекта, но и от невластного тоже. Например, когда гражданин обращается за получением лицензии, лицензирующий орган не может проигнорировать его обращение. Следовательно, при наличии инициативы с одной стороны, для другой стороны вступление в правоотношения становится обязательным.

Стороны правоотношений вступают в эти отношения для реализации прав, которые принадлежат им в силу наделения их таковыми государством, отличие, например, от неотъемлемых прав на имя, свободу, неприкосновенность и т.д., которые не даруются человеку государством, а принадлежат ему от рождения. То есть стороны в этих отношениях осуществляют права и несут обязанности, которые возникают в связи с осуществлением в обществе государственного управления.

В том же случае, если между сторонами возникает спор или если складывается необходимость применения мер государственного принуждения, например, привлечения к ответственности, то стороны не могут решить этот конфликт самостоятельно путем договоренностей между собой и уступок. За разрешением конфликта им придется обращаться к третьему лицу – к начальнику, в вышестоящий орган или в суд.

Кроме того, эти отношения носят, как правило, неимущественный характер (проверка документов сотрудниками ГИБДД, выдача лицензии), и даже в случаях, когда имущественный, они часто являются безвозмездными для одной из сторон (уплата налогов, выплата социального пособия и т.д.).

В литературе выделяются и иные признаки административных правоотношений, однако основными являются шесть перечисленных.

Любое правоотношение имеет определенную структуру, состоит из нескольких элементов. Обычно в числе этих элементов называют: субъектов (в нашем случае один из них обязательно будет властным), предмет правоотношений – то, по поводу чего они складываются, и содержание правоотношений – совокупность взаимных прав и обязанностей, которыми обладают субъекты правоотношения относительно предмета данного правоотношения.