§ 2. Законодательство об административной ответственности

В соответствии со ст. 1.1 КоАП Российской Федерации на уровне Российской Федерациивсе вопросы, связанные с административной ответственностью, регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Иными законами, кодексами административная ответственность регулироваться не должна. В реальности это правило нарушается, так как параллельно действуют нормы Налогового кодекса, Бюджетного кодекса и ряда законов, устанавливающих ответственность за ряд нарушений одновременно с КоАП Российской Федерации.

Согласно п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

На уровне субъектов Российской Федерацииадминистративная ответственность устанавливается законами этих субъектов об административных правонарушениях. На территории Красноярского края действует Закон Красноярского края от 26.04.2004 № 10-1900 «Об административных правонарушениях».

Статья 1.3 содержит правила, согласно которым распределяется компетенция между Российской Федерации и её субъектами в области административной ответственности.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушенияхотносится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

На уровне Российской Федерации определяется подсудность дел об административных правонарушениях судам, подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав и подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, федеральным органам исполнительной власти.

Учитывая эти нормы и некоторые иные, к ведению субъектов Российской Федерацииотносятся:

1) установление ответственности за нарушение тех норм, которые в свою очередь установлены законодательством этих субъектов и актами муниципальных органов;

2) установление ответственности только в виде предупреждения и штрафа;

3) отнесение к подведомственности органов исполнительной власти данного субъекта дел о тех нарушениях, которые установлены законом этого субъекта.

К сожалению, субъекты Российской Федерации зачастую нарушают указанные правила.

§ 3. Субъекты административной ответственности

Возможность лица понести административную ответственность предусмотрена законом. В теории права способность лица понести самостоятельную ответственность называется «деликтоспособностью». В самом общем виде деликтоспособность – это часть дееспособности, которая вместе с правоспособностью составляет правосубъектность.

Деликтоспособность является частью дееспособности и означает способность своими действиями создавать обязанности в виде ответственности¹²². Деликтоспособность является необходимым юридическим свойством лица, привлекаемого к административной ответственности. Деликтоспособность заключается в способности принять на себя ответственность за совершенный административный проступок¹²³. Лицо должно обладать деликтоспособностью в момент совершения правонарушения. Признаки, позволяющие определить лицо в качестве деликтоспособного, закрепляются правом. Данная способность признается не за всеми лицами. Вопрос о том, кто конкретно может быть привлечен к административной ответственности – это вопрос о её субъектах.

В теории выделяют категории «общего субъекта ответственности» и «особенного субъекта».

Общим субъектом может быть любое вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Общим субъектом так же является юридическое лицо, которое может быть привлечено к ответственности в момента государственной регистрации. Иные виды коллективных субъектов административного права к административной ответственности привлекаться не могут.

Институт административной ответственности юридических лиц является принципиально новым для российской правовой системы и свое полноценное правовое регулирование получил только с 2002 года – с принятием нового КоАП. До данного времени большинство ученых-административистов отвергало возможность привлечения юридических лиц к ответственности или предлагало относиться к данному институту с большой осторожностью.

Наиболее заметными особенностями административной ответственности юридических лиц являются следующие:

1) к ним применяются только пять наказаний: предупреждение, штраф, возмездное изъятие, конфискация, административное приостановление деятельности;

2) размеры штрафов для юридических лиц достигают 1 млн. руб., для иных субъектов они значительно ниже;

3) объективную сторону административного правонарушения, за которое к ответственности привлекается юридическое лицо, в реальности выполняет его работник, поэтому КоАП Российской Федерации закрепляет правило, согласно которому «назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо» (ч. 3 ст. 2.1 КоАП);

4) юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, специально предусмотренных статьями раздела II (Особенная часть), то есть если в диспозиции или санкции статьи специально сказано, что эта статья применяется к юридическим лицам, то их можно привлекать к ответственности за это правонарушение. Если такого указания нет, значит по умолчанию на юридических лиц нормы этой статьи не распространяются. Сам законодатель не всегда придерживается этого правила;

5) если в статьях иных разделов КоАП не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу;

6) законодатель не дает понятия вины юридического лица, а только устанавливает правило определения его виновности;

7) от имени юридических лиц в отношениях, связанных с привлечением юридического лица действует его законный представитель (руководитель);

8) обязанность понести административную ответственность может быть передана при реорганизации юридического лица;

9) в случае привлечения юридического лица к ответственности на него возлагается обязанность возмещения издержек по делу об административном правонарушении;

10) постановления органов исполнительной власти, должностных лиц и административных комиссий о привлечении к административной ответственности юридических лиц обжалуются в арбитражные суды.

Кроме «общего субъекта» выделяется так же категория «особенный субъект» административной ответственности. Особенные субъекты– это те субъекты, привлечение которых к ответственности связано с рядом особенностей, преимущественно процессуального характера. Согласно части 1 статьи 1.4 КоАП «лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств». Существование особенных субъектов не нарушает этот принцип.

К особенным субъектам относятся:

1) Несовершеннолетние. Согласно ч. 2 ст. 2.3 КоАП Российской Федерации «с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних». Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних:

- это лица с 16 до 18 лет;

- привлечение их к ответственности производится комиссией по делам несовершеннолетних;

- эти лица могут быть вообще освобождены от ответственности и комиссии могут применить к ним следующие меры воздействия¹²⁴:

а) обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;

б) вынести предупреждение;

в) объявить выговор или строгий выговор;

г) возложить на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста, обязанность возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и суммам ущерба не превышает одной второй минимального размера оплаты труда, или возложить обязанность своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий одной второй минимального размера оплаты труда;

д) наложить на несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста и имеющего самостоятельной заработок, штраф;

е) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия;

ж) передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам;

з) направить несовершеннолетнего в специальное лечебно - воспитательное учреждение, кроме лечебно-воспитательного профилактория для больных наркоманией;

и) поместить несовершеннолетнего, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное учебно-воспитательное учреждение. Несовершеннолетний в возрасте от 11 до 14 лет может быть направлен в специальную школу, а в возрасте от 14 до 18 лет - в специальное профессионально - техническое училище. Указанную меру воздействия комиссия по делам несовершеннолетних может установить также условно с годичным испытательным сроком.

й) комиссии вправе входить в орган опеки и попечительства с предложениями об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией.

- о времени и месте рассмотрения дела о привлечении к ответственности несовершеннолетнего обязательно извещается прокурор;

- при рассмотрении дела должен присутствовать педагог;

- обязательно извещаются законные представители несовершеннолетнего,

- сам факт несовершеннолетия является смягчающим ответственность обстоятельством,

- дела о привлечении к ответственности несовершеннолетних обязательно рассматриваются по месту их жительства, а не по месту совершения правонарушения в соответствии с общим правилом,

- обязанность выплатить штраф, назначенный несовершеннолетнему, может быть возложена на его законных представителей.

2) Должностные лица. Они несут ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП).

Под должностным лицом согласно КоАП понимается:

а) лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него,

б) лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность какдолжностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, КоАП Российской Федерации в целом позаимствовал подход к определению сущности понятия «должностное лицо» УК Российской Федерации.

3) Индивидуальные предприниматели. Они несут ответственность как должностные лица, что означает, что наказание к ним применяется в тех пределах, которые установлены санкцией статьи для должностных лиц. Многие статьи имеют собственные санкции для предпринимателей. Наиболее существенной особенностью их ответственности является то, что к ним применяются то нормы, установленные для физических лиц, то нормы, установленные для юридических лиц. Такая неопределенность в их правовом статусе способствует многочисленным нарушениям прав предпринимателей.

4) Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и лица, имеющие специальные звания. Под категорию лиц, имеющих специальные звания, попадают сотрудники:

- органов внутренних дел,

- органов и учреждений уголовно-исполнительной системы,

- государственной противопожарной службы,

- органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

- таможенных органов.

По общему правилу, за совершение административных правонарушений все эти лица несут дисциплинарную ответственность, в соответствии с актами (Уставами), регламентирующими порядок прохождения ими службы.

За несколько нарушений (предусмотренных статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, статьей 17.7, статьями 18.1 - 18.4, 19.5.7, 19.7.2 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов)) эти лица несут ответственность на общих основаниях. Но при этом следует знать, что к этим лицам вообще не применяется такое наказание, как административный арест. Кроме того, к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не может применяться административный штраф.

5) Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица. По общему правилу, если эти лица находятся и совершили правонарушение на территории Российской Федерации или на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, эти лица подлежат административной ответственности на общих основаниях. Из основных особенностей их ответственности наиболее заметными являются две:

- к иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть применено выдворение;

- как правило, эти лица не владеют русским языком, поэтому им обязательно должен предоставляться переводчик.

Дополнительным последствием является возможность их депортации с территории Российской Федерации.

Отдельного внимания заслуживает проблема об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение. Вопрос об ответственности такого лица разрешается в соответствии с нормами международного права.

6) В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 210-ФЗ¹²⁵с 1 июля 2008 года Кодекс будет дополнен статьей 2.6.1, устанавливающей особенности ответственностисобственников (владельцев) транспортных средств.

К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств (независимо от того, кто был за рулем).

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

7) Часть 2 статьи 1.4 КоАП устанавливает возможность существования особых условий применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц). Такие условия устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. КоАП Российской Федерации не устанавливает таких особенностей, они содержатся в специальных законах, определяющих статус этих лиц.

а) Член Совета Федерации, депутат Государственной Думыбез согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации,депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерациине может быть привлечен к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации распространяется на используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж.

Указанные ограничения не распространяются на действия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не связанные с осуществлением им своих полномочий.

В случае возбуждения дела, предусматривающего административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не связанных с осуществлением им своих полномочий, по завершении производства по делу об административном правонарушении такое дело не может быть передано в суд без согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации¹²⁶.

б) Зарегистрированный кандидат в депутаты органов местного самоуправленияна территории муниципального образования не может быть подвергнут мерам административного наказания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации¹²⁷.

в) Судьянеприкосновенен. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:

- в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;

- в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению.

Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей¹²⁸.

г) Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя органов прокуратуры, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей, а также задержания при совершении преступления¹²⁹.

д) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерацииобладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, без согласия Государственной Думы, а равно задержан, арестован либо подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы¹³⁰.