Тема 4. Государственная служба и статус государственных служащих

План:

1. Понятие, правовое регулирование, виды и система государственной службы.

2. Государственная должность: понятие, виды.

3. Права и обязанности государственных служащих.

4. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы.

5. Требования к служебному поведению государственных служащих. Конфликт интересов на государственной службе.

6. Прохождение государственной службы.

§ 1. Понятие, правовое регулирование, виды и система государственной службы

В государственных органах работают люди. Именно они осуществляют все функции этого органа и принимают решения. Возникающие при этом отношения регулируются институтом государственной службы.

Институт государственной службы – это совокупность норм, регулирующих порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений, порядок прохождения службы, права и обязанности, поощрения и ответственность служащих^⁷².

Указанный институт входит в систему административного права. Отношения государственной службы являются разновидностью трудовых отношений, поэтому регулируются так же трудовым правом. Вопрос о том, нормы какой отрасли имеют приоритетное значение при регулировании этого института, является спорным. В общем виде его решение выглядит следующим образом: в той части, где определяется статус именно государственного служащего (права и обязанности государственных служащих; ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы; требования к служебному поведению государственных служащих; конфликт интересов на государственной службе; поступление на государственную службу; аттестация государственного служащего; поощрения государственного служащего; дисциплинарная ответственность государственного служащего; увольнение государственного служащего) применяются нормы специальных законов, регулирующих государственную службу: Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^⁷³; Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»^⁷⁴, и иных.

Другие вопросы, которые не носят характер специфичных именно для государственной службы, а могут относиться к любому лицу, работающему по найму, для государственных служащих, как и для всех остальных наемных работников (вопросы оплаты больничных, отпусков, исчисление трудового стажа, социальное обеспечение, и иные), определяются нормами Трудового кодекса и соответствующих ему актов.

Согласно ст. 5 закона о государственной гражданской службе, регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

3) настоящим Федеральным законом;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов,

10) правилами международных договоров Российской Федерации.

Понятие государственной службы, как вида деятельности, содержится в определениях, данных в законах. Так, закон о системе государственной службы (ст. 1) гласит, что государственная служба РФ– профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ

В свою очередь, закон о государственной гражданской службе (ст. 3) дает похожее определение: «Государственная гражданская служба РФ– вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)».

Следовательно, законы определяют государственную службу как профессиональную деятельность, которая осуществляется:

на уровне Российской Федерации и на уровне её субъектов;
в зависимости от того, в чем конкретно заключается эта профессиональная деятельность, можно выделить ее виды: гражданская служба, военная и правоохранительная. Каждому виду государственной службы соответствует свое правовое регулирование:

- гражданская службарегулируется уже упомянутым законом о государственной гражданской службе,

- военная служба- вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Она регулируется, в первую очередь, Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»^⁷⁵, и некоторыми иными актами;

- правоохранительная служба- вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Правоохранительная служба не имеет одного закона, который бы устанавливал её общие правила. Однако существует ряд законов о службе в различных правоохранительных органах: закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»^⁷⁶; Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»^⁷⁷; Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»^⁷⁸и иных.

Используя первый и второй критерий деления в совокупности, можно схематически изобразить систему государственной службы: