- •Ноу впо «санкт-петербургский институт
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Административное право: общая характеристика
- •§ 1. Понятие и сущность исполнительной власти
- •§ 2. Предмет и метод административного права
- •§ 3. Нормы и источники административного права
- •§ 4. Система административного права
- •§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •§ 6. Административно-правовые отношения
- •§ 7. Понятие и виды субъектов административного права
- •Тема 2. Правовой статус невластных индивидуальных и коллективных субъекты административного права
- •§ 1. Понятие и содержание административно-правового статуса
- •§ 2. Характеристика административно- правового статуса граждан Российской Федерации
- •6. Право на подачу жалобы на действия государственных органов и их должностных лиц.
- •§ 3. Характеристика административно- правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
- •§ 4. Понятие и виды коллективных субъектов административного права, основы их административно-правового статуса
- •§ 5. Характеристика административно- правового статуса коммерческих юридических лиц
- •§ 6. Характеристика административно- правового статуса некоммерческих организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц (в том числе общественных объединений и благотворительных организаций)
- •Тема 3. Правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •§ 2. Классификация органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система органов исполнительной власти
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в отношении системы органов исполнительной власти
- •§ 5. Правовой статус Правительства Российской Федерации
- •§ 6. Система органов исполнительной власти Красноярского края
- •§ 7. Вопросы делегирования властных полномочий
- •§ 8. Регламенты деятельности федеральных органов исполнительной власти
- •§ 9. Взаимодействие между органами исполнительной власти, между органами исполнительной власти и органами иных ветвей власти
- •§ 10. Структура и штаты органа
- •§ 11. Административная реформа в Российской Федерации
- •Тема 4. Государственная служба и статус государственных служащих
- •§ 1. Понятие, правовое регулирование, виды и система государственной службы
- •§ 2. Государственная должность: понятие, виды
- •§ 3. Понятие государственных служащих, определение их правового статуса, их основные права и обязанности
- •§ 4. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы
- •§ 5. Требования к служебному поведению государственных служащих. Конфликт интересов на государственной службе
- •§ 6. Прохождение государственной службы
- •Тема 5. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие форм деятельности органов исполнительной власти
- •§ 2. Нормативные акты
- •§ 3. Индивидуальные акты
- •§ 4. Административные договоры
- •§ 5. Понятие методов административного управления
- •§ 6. Лицензирование в Российской Федерации
- •§ 7. Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти
- •§ 8. Административное принуждение
- •Тема 6. Административная ответственность: понятие, характеристика, основания, меры, общие правила назначения
- •§ 1. Понятие, признаки административной ответственности
- •§ 2. Законодательство об административной ответственности
- •§ 3. Субъекты административной ответственности
- •§ 4. Понятие, признаки административного правонарушения
- •§ 5. Состав административного правонарушения
- •§ 6. Понятие и виды административных наказаний
- •§ 7. Общие принципы и правила назначения административных наказаний
- •Тема 7. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •§ 2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •§ 5. Лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •§ 6. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Тема 8. Административный процесс
- •§ 1. Понятие административного процесса
- •§ 2. Принципы административного процесса
- •§ 3. Понятие административного производства, их виды
- •§ 4. Административно-процессуальное законодательство
- •§ 5. Разрешение на покупку и ношение огнестрельного оружия
- •§ 6. Разрешение на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну
- •Тема 9. Законность в деятельности органов исполнительной власти и способы её обеспечения
- •§ 1. Понятие, сущность, условия и способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
- •§ 2. Президентский контроль
- •§ 3. Парламентский контроль
- •§ 4. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 5. Прокурорский надзор
- •§ 6. Судебный контроль
- •§ 7. Административная юстиция
- •§ 8. Рассмотрение арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
- •Тема 10. Основы отраслевого государственного управления (особенная часть административного права)
- •§ 1. Виды управления. Отраслевое управление
- •§ 2. Понятие и содержание Особенной части административного права
- •§ 3. Государственное управление в области экономики
- •§ 4. Государственное управление в социально-культурной сфере
- •§ 5. Государственное управление в сфере административной деятельности
- •Тема 11. Административное право зарубежных стран
- •§ 1. Обзорная характеристика административного права в сша и Франции
- •§ 2. Особенности организации органов исполнительной власти в сша и Франции
- •§ 3. Особенности государственной службы во Франции
- •§ 4. Особенности форм и методов деятельности органов исполнительной власти в сша и Франции
- •§ 6. Особенности административной юстиции в зарубежных странах
- •Список рекомендованной литературы (нормативные акты указаны по состоянию на 06.05.2008) Основная литература ко всем темам курса:
- •Дополнительная литература к теме 1:
- •Дополнительная литература к теме 2:
- •Дополнительная литература к теме 3:
- •Дополнительная литература к теме 4:
- •Дополнительная литература к теме 5:
- •Дополнительная литература к теме 6:
- •Морозова, н. А. Понятие и критерии малозначительности административных правонарушений [Текст]/ н.А. Морозова // Арбитражная практика. –2003. –№ 12.
- •Дополнительная литература к теме 7:
- •Дополнительная литература к теме 8
- •Дополнительная литература к теме 9:
- •Дополнительная литература к теме 10:
- •Дополнительная литература к теме 11:
- •Федеральные органы исполнительной власти
- •Судебная власть
- •Морозова Наталья Александровна Административное право. Курс лекций
Тема 10. Основы отраслевого государственного управления (особенная часть административного права)
План:
Виды управления. Отраслевое управление.
Понятие и содержание Особенной части административного права.
Государственное управление в области экономики.
Государственное управление в социально-культурной сфере.
Государственное управление в сфере административной деятельности.
§ 1. Виды управления. Отраслевое управление
Органы исполнительной власти занимаются организацией исполнения законов. Законами регулируется значительная часть общественных отношений, существующих в обществе и государстве. При регулировании общественных отношений законами соблюдается принцип специализации законов, группировки норм, регулирующих сходные общественные отношения, в отдельных актах, образующих в совокупности правовые институты, и далее – отрасли права. Тот же принцип – принцип специализации, положен в основу разграничения компетенции разных органов исполнительной власти. Разные органы специализируются на организации исполнения разных законов, регулирующих разные общественные отношения. Поэтому некоторые органы занимаются обеспечением безопасности, некоторые – формированием политики в области образования, и так далее. То есть каждый орган организует управление в какой-либо конкретной области отношений, существующих в государстве. Это называется отраслевым управлением.
Традиционно выделяются следующие сферы управления, состоящие из нескольких отраслей – экономика, социально культурная сфера, административная деятельность.
Отраслевое управлениеотносится прежде всего к компетенции министерств.
В соответствии с этим можно выделить следующие отрасли управления:
- общественная безопасность и правопорядок в Российской Федерации (Министерство внутренних дел Российской Федерации),
- государственная оборона и безопасность (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий),
- внешняя политика Российской Федерации, взаимоотношения нашего государства с иными странами, соблюдение геополитических интересов Российской Федерации (Министерство иностранных дел Российской Федерации),
- внешняя безопасность, обороноспособность Российской Федерации (Министерство обороны Российской Федерации),
- правопорядок и соблюдение законности в Российской Федерации (Министерство юстиции Российской Федерации),
- здравоохранение в Российской Федерации (Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации),
- социальное обеспечение граждан Российской Федерации (Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации),
- связь в Российской Федерации (Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации)
- информационные технологии в Российской Федерации (Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации),
- культура в Российской Федерации (Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации),
- массовые коммуникаций в Российской Федерации (Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации),
- наука в Российской Федерации (Министерство образования и науки Российской Федерации)
- образование в Российской Федерации (Министерство образования и науки Российской Федерации),
- природопользование и природоохрана (Министерство природных ресурсов Российской Федерации,
- промышленность (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации),
- энергетика (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации),
- сельское хозяйство (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации)
- региональное развитие (Министерство регионального развития Российской Федерации),
- транспорт в Российской Федерации (Министерство транспорта Российской Федерации),
- финансовая система, отношения в области финансов в Российской Федерации (Министерство финансов Российской Федерации),
- экономика (исключая уже перечисленные сферы) (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации),
- торговля (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации),
- воспитание и поддержка молодежи (Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи),
- рыболовство, охрана рыбных запасов (Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству).
Данный перечень не является полным, однако это наиболее важные и основные направления деятельности органов исполнительной власти, области отраслевого управления.
Управление в этих отраслях осуществляется субъектами той деятельности, которая складывается в указанных сферах общественной жизни. То есть теми лицами, которые действуют в этих областях, выполняют действия более-менее однородного назначения, что позволяет отнести их к той или иной области. Другими объектами отраслевого управления могут быть различные структурные подразделения управляющего органа исполнительной власти.
«Содержание отраслевого управления состоит в организации эффективного функционирования подчиненных систем. Оно охватывает комплекс централизованных и оперативных форм деятельности органов исполнительной власти специальной компетенции, их технической политики, финансирования, научно-технического обеспечения, работы с кадрами, осуществления контроля и учета»164.
Отраслевое управление формируется в соответствии с особенностями конкретных секторов экономики, сфер культурной и административно-политической деятельности165.
Для отраслевого управления характерны вертикальные (линейные) правовые отношения, иначе говоря, отношения прямой подчиненности, складывающиеся между органами управления и управляемыми ими объектами.
В связи с этим критерием – линейности складывающихся отношений, выделяют еще один вид управления – межотраслевое управление.
«Под межотраслевым управлениемпонимают исполнительную и распорядительную деятельность, осуществляемую органами государственного управления, наделенными межведомственными полномочиями относительно организационно не подчиненных им объектов, во время которой обеспечиваются слаженность и единство действий при решении общегосударственных и межотраслевых задач.
В отличие от отраслевого (линейного) управления, представляющего собой совокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом (функциональном) управлении имеют место горизонтальные отношения, т. е. отношения субъектов, организационно не подчиненных друг другу»166.
Субъектом межотраслевого управления являются Правительство Российской Федерации. Представляется, что к субъектам межотраслевого управления можно отнести Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и некоторых иных.