§ 4. Государственное управление в социально-культурной сфере

Конституция Российской Федерации закрепляет, что Российская Федерация является социальным государством. То есть его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. (ст. 7).

Основной задачей социального государства, находящегося в центре гражданского общества, является служение личности и обществу. Социальным является такое государство, которое поддерживает социальный мир в обществе, обеспечивая баланс интересов различных социальных слоев и групп. При этом нарушение или преимущественная защита интересов какой-либо социальной группы может привести к дестабилизации или социальному конфликту. Для гармонизации отношений в обществе социальное государство должно обеспечивать равные условия и возможности для самореализации каждого члена общества¹⁸⁶.

Самореализация каждого члена общества подразумевает не только возможность трудится для получения дохода, но и возможность заниматься наукой, искусством, то есть реализовывать свои способности в области культуры. Именно культура является самым ценным в любой цивилизации. Поэтому сохранение, приумножение культурного наследия, поощрение создания новых культурных ценностей является одной из важнейших задач государства.

В сфере социальной защиты граждан основными задачами государственного управления является создание системы гарантий закрепленных в Конституции положений, их законодательное и экономической подкрепление.

Многие социальные функции реализуются государственными органами, в этой области государство оказывает государственные услуги. Как правило, их оказывают агентства, а агентства подчиняются министерствам. Важен в этой области и контроль, осуществляемый службами. С учетом этого можно назвать следующие органы исполнительной власти, которые осуществляют управление в социальной сфере:

1) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая, как сказано в посвященном ей Постановлении Правительства РФ от 30.06.2004 № 322¹⁸⁷осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

2) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. В положении о ней, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323¹⁸⁸, надзор в сфере здравоохранения и социального развития раскрывается как осуществление:

- надзора за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;

- контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;

- контроль за порядком производства медицинской экспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз; производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств; соблюдением стандартов качества медицинской помощи;

- организации проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

- осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирования отдельных видов деятельности,

а так же выдачи разрешений (например, на применение новых медицинских технологий), выдачи заключений о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям законодательства Российской Федерации при лицензировании производства лекарственных средств; выдачи сертификатов на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; регистрации предельных отпускных цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в установленном законодательством Российской Федерации порядке и на лекарственные средства и изделия медицинского назначения. А так же осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;

и иные функции.

3) Федеральная служба по труду и занятости. Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324¹⁸⁹, где сказано, что названная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

4) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 325 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию»¹⁹⁰).

5) Федеральное медико-биологическое агентство. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 206 «О федеральном медико-биологическом агентстве»¹⁹¹закреплено, что Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (далее - обслуживаемые организации и обслуживаемые территории), и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

6) Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи. Постановление о нем (№ 635) было утверждено Правительством РФ 30.10.2006¹⁹². В Постановлении сказано, что Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения в части разработки и реализации современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи (включая трансплантацию органов и тканей человека).

Все перечисленные органы подчиняются Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»¹⁹³).

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Указанное Министерство, в свою очередь, подчиняется Правительству Российской Федерации, которое обладает следующими полномочиями в социальной сфере:

- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

- принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

- обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

- принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

- взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

- разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы (ст. 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Примерами наиболее важных законов, действующих в данной области, являются:

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»,

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1,

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»,

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»,

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,

Закон Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»,

Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»,

и многие иные. В рассматриваемой области действует так же огромное число подзаконных актов.

Административная реформа в сфере социальной политики направлена на повышение качества предоставляемых государственных услуг, на передачу части функций от государственных структур негосударственным, на передачу части функций от государственных органов государственным учреждениям, на закрепление и гарантирование стандартов государственных услуг¹⁹⁴.

В сфере культуры и науки важнейшими задачамигосударства являются:

обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы¹⁹⁵.

Основными законамив данной области являются:

Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1,

Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»,

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,

Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре с спорте в Российской Федерации»,

Закон Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»,

Закон РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры»,

Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»,

и многие иные. В данной отрасли регулирование происходит так же и подзаконными актами.

Управление в области культуры и науки осуществляется следующими органами исполнительной власти:

1) Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации(ему подчиняютсяФедеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям). В Постановлении Правительства РФ от 17.06.2004 № 289¹⁹⁶, посвященном этому министерству, сказано, что оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав).

2) Министерство образования и науки Российской Федерации(ему подчиняютсяФедеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию). 15.06.2004 Правительством Российской Федерации утверждено Постановление № 280¹⁹⁷об указанном Министерстве, где сказано, что Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

3) Правительством Российской Федерации. Полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования посвящена статья 17 уже названного закона, где сказано, что Правительство Российской Федерации:

- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

- обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Непосредственно Правительству подчиняются ряд органов, осуществляющих управление в области науки и искусства. Это:

4) Федеральное космическое агентство. В Постановлении Правительства РФ от 26.06.2004 № 314¹⁹⁸«Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве» сказано, что Федеральное космическое агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур.

5) Федеральное агентство по туризму. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 901¹⁹⁹«Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» на него возложены функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

6) Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 904 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»²⁰⁰данный орган исполнительной власти уполномочен осуществлять функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

7) Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций,связи и охраны культурного наследия. Положение о ней утверждено Правительством РФ от 06.06.2007 (№ 354)²⁰¹. В нем сказано, что Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Основными методами, которыми пользуется государство, осуществляя управление в социально-культурной области, являются методы, направленные, прежде всего, на поддержку и развитие культуры и социального обеспечения населения: финансирование, поощрения, награждения; а так же на сохранение имеющегося наследия и уровня предоставляемых услуг: метод контроля и надзора, применения государственного принуждения. В данной области государство широко предоставляет государственные услуги.