§ 7. Административная юстиция

В Конституции Российской Федерации выделено в качестве отдельного вида административное судопроизводство, что послужило толчком для возникновения активной дискуссии о существовании или создании в Российской Федерации «административного судопроизводства» или «административной юстиции», разработке соответствующих процессуальных норм и создании системы отдельных судов.

Реализация положений Конституции Российской Федерации относительно административного судопроизводства требует соответствующего нормативного обеспечения. Но подходы к решению этой задачи зависят от самого понятия «административное судопроизводство» или «административная юстиция».

Феномен «административная юстиция» не имеет однозначного обозначения как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе, данный термин многовариантен, в связи с чем в различных государствах существуют его разные модификации, ориентированные на конкретную национальную правовую систему. Но, в целом, все существующие в мире виды административной юстиции объединяет то, что это форма контроля за соблюдением законности в сфере государственного управления.

В широком смыслепод административной юстицией понимается деятельность как обычных судов, так и специальных административных судов и (коллегиальных) «квазисудебных» органов по разрешению административных споров, возникающих в связи с обжалованием частными лицами неправомерных действий и решений органов исполнительной власти, нарушающих их права, свободы и законные интересы.

Административная юстиция в узком(собственном) смысле слова - это деятельность специальных административных судов по разрешению в особом процессуальном порядке споров, возникающих между частными лицами и публичной администрацией, по поводу правомерности административных действий или решений.

Одно из классических научных определений понятия «административная юстиция» предложено Д.М.Чечетом: административная юстиция— «этопорядок рассмотрения и разрешения в судебной процессуальной форме споров, возникающих в сфере административного управления между гражданами или юридическими лицами, с одной стороны, и административными органами — с другой, осуществляемый юрисдикционными органами, специально созданными для разрешения правовых споров».

Подавляющее большинство ученых называет следующие признакиадминистративной юстиции:

1) это правосудие, т.е. деятельность судов в процессуальной форме;

2) она состоит в рассмотрении и разрешении споров между гражданами, юридическими лицами и субъектами административной власти;

3) это споры по поводу законности и обоснованности властных действий (бездействия).

Сейчас в многих странах мира (Германия, Франция, Швеция и др.) институт административной юстиции получил свое законодательное закрепление. Зарубежный опыт функционирования этого важного юридического института позволяет выделить два его основных вида: 1) осуществление административно-юрисдикционной деятельности общими судами; 2) осуществление такой деятельности специальными административными судами¹⁶¹.

Основная черта административной юстиции проявляется в ее организационном обособлении от органов и структур, которые выполняют исполнительные функции. Административная юстиция — это правосудие, судебная ветвь власти. Вместе с тем, это отдельная административная ветвь правосудия. Процесс в административных судах, несмотря на некоторые особенности, строится наподобие общего судебного процесса.

Сейчас можно выделить такие особенности административной юстиции.

Во-первых, осуществление судебными органами правосудия по административным делам. Административная юстиция — это правосудие, а не управленческая деятельность. Во-вторых, процесс рассмотрения административных дел построен наподобие общего судебного: он является гласным, публичным, имеет элементы состязательности. При этом специфика административных дел такая, что их рассмотрение нуждается в особых организационных формах и специальной судейской квалификации, поскольку решение административных дел требует, кроме совершенного знания законодательства, прежде всего административного, еще и знания государственного управления и других сфер деятельности.

Таким образом, административная юстиция — это установленный законом порядок рассмотрения и решения в судебной процессуальной форме дел, которые возникают в области государственного управления между гражданами или юридическими лицами, с одной стороны, и органами государственного управления (должностными лицами), — с другой, осуществляемый общими или специально создаваемыми для решения правовых споров судами¹⁶².

Административная юстиция в собственном смысле слова как деятельность специальных административных судов в России находится в стадии становления. 22 ноября 2000 г. Государственная Дума приняла в первом чтении Закон «О федеральных административных судах в Российской Федерации», проект которого был внесен Верховным Судом Российской Федерации¹⁶³.

С административной юстицией связывается рассмотрение спора об административном праве, «административного спора», вследствие чего одной из сторон обязательно выступает орган государственного управления или его должностное лицо. При рассмотрении спора гражданину гарантируется положение стороны в процессе, т.е. неравенство в материальном правоотношении трансформируется в равенство в процессуальном отношении.

В российском правоведении административный спор как разновидность правового конфликта еще не получил общепризнанного теоретического определения.

Можно считать, что это:

1) спор, вытекающий из административных правоотношений;

2) характеризующиеся неравенством положения их участников, наличием у одного из них властно – управленческих полномочий,

3) последствием рассмотрения и разрешения судом которого является решение дальнейшей судьбы правового акта или действия (бездействия) субъекта публичной власти – это цель административного судопроизводства.

Именно такие дела и составляют предмет административной юстиции.

В настоящее время рассмотрение административных споров в Российской Федерации производится по нормам Гражданского процессуального и арбитражного процессуального кодекса федеральными и мировыми судьями.