§ 3. Система органов исполнительной власти
Система органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» 48.
Все органы исполнительно власти в этом акте разбиты на три группы:
I. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти;
II. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти;
III. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Таким образом, система федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом:
Президент РФ (Президент не входит в исполнительную власть и не возглавляет)
-
------------------------------------------------------------------------------------------
Правительство РФ
Министерство Министерство
Агентство Агенство Агентство Агентство
Служба Служба Служба Служба
Следует особо подчеркнуть, что Президент Российской Федерации не входит в систему органов исполнительной власти и не возглавляет ее. Возглавляет систему Правительство Российской Федерации.
§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в отношении системы органов исполнительной власти
Президент Российской Федерацииявляется главой государства и не входит ни в одну из ветвей власти. Это прямо следует из содержания Конституции Российской Федерации. Глава 4, посвященная Президенту, не отнесена ни к одной из ветвей власти. Основная функция Президента состоит в том, что является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. На это нацелена вся его деятельность. Президент имеет ряд полномочий в отношении всех ветвей власти. Остановимся на его полномочиях в отношении органов исполнительной власти.
1. Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации (с согласия Государственной Думы) (п. «а» ст. 83 Конституции Российской Федерации). По предложению Председателя Президент назначает на должность его заместителей и федеральных министров. Президент так же принимает решение об отставке Правительства.
2. Президент осуществляет непосредственное руководство Правительством Российской Федерации, например, может председательствовать на его заседании.
2. Президент своими указами определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112 Конституции Российской Федерации).
3. По предложению Президента законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации наделяет кого-либо полномочиями высшего должностного лица этого субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»49). То есть Президент предлагает наиболее желательную для него кандидатуру главы субъекта. Президент может отрешить это лицо от должности в связи с утратой доверия, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей и в других случаях.
4. Президент может назначить временного исполняющего функции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
4. Президент утверждает положения о тех органах, руководство которыми он осуществляет своими Указами.
5. Президент определяет основные направления развития государства, в целом, и основные направления деятельности органов исполнительной власти, в частности. Это происходит при представлении Президентом ежегодного послания Федеральному собранию и посредством принятия иных актов (Указов и распоряжений).
6. В двух сферах (обороноспособности и безопасности, и внешней политики), Президент Российской Федерации имеет широкие полномочия по прямому и непосредственному руководству. Так, Президент Российской Федерации вводит военное и чрезвычайное положение и осуществляет почти полное руководство деятельностью страны (территории, где введен это режим) в период его действия. Президент объявляет призыв в вооруженные силы. Как глава государства, Президент устанавливает связи с иностранными государствами и их главами, участвует в переговорах и саммитах, принимает иностранных посланцев.
7. Президент контролирует деятельность органов исполнительной власти.
8. Президент имеет право отменить акт Правительства Российской Федерации, противоречащий вышестоящему закону или приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
9. Президент использует согласительные процедуры для решения споров между органами государственной власти Российской Федерации, и между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации.
10. Президент возглавляет несколько органов, которые в совокупности образуют Аппарат Президента. По своей природе эти органы ближе всего к органам исполнительной власти, но не входят в нее. Это Администрация Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 «Об утверждении положения об администрации Президента Российской Федерации»50) и Совет Безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 07.06.2004 № 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации»51). Так же Президенту подчиняется уполномоченный представитель Президента, который имеется в каждом федеральном округе (Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»52). При Президенте действует ряд совещательных органов (Государственный совет (Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»53)) и комиссий.