§ 2. Понятие и содержание Особенной части административного права

Особенная часть административного права изучает управление в отдельных отраслях. Однако вопрос о структуре Особенной части, о её объеме, о том, в каких пределах изучать её в курсе административного права, являются дискуссионными.

Некоторые ученые считают, что Особенная часть – это наиболее существенная часть административного права, которая должна изучаться полно, максимально подробно регламентироваться нормами административного права (Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.).

Другая группа ученых (Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф., Хангельдыев Б.Б.) считает, что Особенная часть не должна быть предметом изучения в курсе административного права, административное право лишь закладывает основы управления, вырабатывает единую терминологию и принципы, в соответствии с которыми должны в дальнейшем осуществляться управление в разных отраслях. Сами же эти отрасли, по возможности, вообще не должны входить в систему административного права, а являть из себя самостоятельные отрасли, регулирующие отдельные виды общественных отношений (такие же как налоговое право, валютное право, таможенное право и многие иные). В совокупности с административным правом они должны составлять отрасль публичного права, а не входить, повторимся, в административное (Тихомиров А.Ю.). В рамках же науки административного права «следует дать лишь самую общую характеристику, поскольку:

а) административное законодательство постоянно изменяется, нет смысла описывать систему органов государства в отдельных сферах или отраслях, их функции и компетенцию;

б) государственное управление как деятельность государства в экономической и в других сферах сужается, происходит сокращение государственных функций, этом смысле особенная часть – отражение периода огосударствления экономики и других сфер;

в) эти вопросы являются предметом изучения отдельных отраслей юридической науки (экологическое право, земельное право, финансовое право, предпринимательское право, таможенное право и т.д.);

г) эта часть размыта и недостаточно структурирована»¹⁶⁷.

Существует так же промежуточный вариант, когда Особенная часть характеризуется тремя основными разделами Особенной части – административно-правовое регулирование и государственное управление в сферах экономики, в социально-культурной сфере, в сфере обеспечения безопасности и порядка.

Этот вариант представляется наиболее целесообразным.

Характеристика государственного управления в любой отрасли (сфере) и в подотраслях строится по следующей схеме:

- называются правовые основы деятельности в данной сфере и государственного регулирования в данной сфере;

- называются основные задачи, которые преследуются государством при регулировании рассматриваемой области,

- указываются основные принципы, на основе которых строится государственное управление в изучаемой сфере,

- описывается система органов исполнительной власти, которые занимаются управлением в данной области, определяется их компетенция,

- описываются основные методы, используемые при управлении данной сферой и формы деятельности органов исполнительной власти в данной области.