Тема 6. Административная ответственность: понятие, характеристика, основания, меры, общие правила назначения

План:

1. Понятие, признаки административной ответственности

2. Законодательство об административной ответственности

3. Субъекты административной ответственности

4. Понятие, признаки административного правонарушения

5. Состав административного правонарушения

6. Понятие и виды административных наказаний

7. Общие правила назначения административных наказаний

§ 1. Понятие, признаки административной ответственности

Административная ответственность– правовой институт, нормы которого регулируют порядок применения мер одного из видов государственного принуждения, содержащихся в санкциях статей КоАП Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, которые применяются к правонарушителям за совершенные ими правонарушения в целях недопущения совершения ими, а так же иными лицами, подобных нарушений.

Реализация административной ответственности происходит в рамках охранительного правоотношения, где у одной стороны (правонарушителя) есть обязанность претерпеть негативные последствия своего деяния, а у органа государственной власти есть право (и одновременно обязанность) привлечь лицо к ответственности.

Признаки административной ответственности являются:

1) всеобщность её применения,

2) наступает за правонарушение,

3) носит карательный характер,

4) её применение не влечет судимости,

5) применяется субъектами функционального, а не линейного подчинения (то есть не начальником по отношению к подчиненным, а должностными лицами, реализующими властные полномочия в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости),

6) наступает перед государством в лице его уполномоченных органов,

7) применяется к физическим и юридическим лицам,

8) назначается не только судами, но и органами исполнительной власти,

9) закреплена КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях,

10) наступает только в принудительном порядке.

Признаки 2, 4, 7, 8, 9, позволяют отличить административную ответственность от уголовной ответственности, признаки 1, 5, 9 -от дисциплинарной, признаки 3, 6, 8, 9, 10 -от гражданско-правовой.

Соотношение административной ответственности с иными видами юридической ответственности является сложной теоретической проблемой, поскольку до настоящего времени не все ученые признают самостоятельность таких видов ответственности как финансовая, налоговая, банковская и иные. С другой стороны, ученые, которые признают их самостоятельность, не выработали единой позиции по вопросу соотношения этих видов и административной ответственности.

Задачи административной ответственностиуказаны в статье 1.2 КоАП Российской Федерации. В их числе: «защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений».

Согласно ст. 3.1 КоАП Российской Федерации,

«Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинствафизического лица, совершившего административное правонарушение,или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутацииюридического лица».

Целью административной ответственностиявляетсяпревенция, подразделяемая на общую и частную. Сущность целичастной превенциизаключается в том, что лицо не должно впредь совершать административных правонарушений. Достижение целиобщей превенцииозначает, что и иные лица не должны совершать подобных нарушений. Механизм достижения указанных целей, оценка результатов, вопросы о пределах превенции являются спорными в науке административного права.