§ 3. Нормы и источники административного права

Предписания, дозволения и запреты содержаться в нормах административного права.

Норма права – обязательное, определенное правило поведения, установленное государством, закрепленное в нормативном акте, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей участвующих в нем лиц, соблюдение которого обеспечивается различными средствами государственного воздействия, в том числе силой государственного принуждения.

Норма содержит правило поведения, закрепленное в её диспозиции, которое обязательно при опредленных условиях (закрепленных в гипотезе), и при невыполнении которого наступают негативные последствия, закрепленные в санкции. Гипотеза, диспозиция и санкция – элементы структуры нормы.

Виды норм:

1. по целевому назначению: регулятивныеиохранительные,

2. по содержанию: материальныеипроцессуальные,

3. по уровню обобщенности: общиеиспециальные,

4. по пределу действия норм: общеобязательныеивнутриаапаратные,

5. по методу воздействия: обязывающие,запрещающие, управомачивающие,рекомендующиеипоощряющие,

6. по юридической силе: законныеиподзаконные.

Существуют и иные классификации норм.

В реальности нормы реализуются в четырех формах: в форме исполнения (обязанностей), соблюдения (запретов) и использования (возможностей, дозволений). А так же в форме применения нормы в юридическом деле специальным управомоченным на то органом.

Нормы имеют определенные пределы действия: в пространстве и во времени. Действие нормы в пространстве зависит от того, в каком государстве (Российской Федерации или в ином) она принята и на каком уровне – на уровне Российской Федерации или её субъекта, или муниципального образования.

Пределы действия нормы во времени определяются моментом вступления её в силу и утратой ей силы. Норма (нормативный акт) вступает в силу или с момента, который в нем специально указан (или указан в законе, который вводит этот акт в действие) или, по общему правилу: федеральный закон – в течение 10 дней с момента опубликования, указ Президента Российской Федерации или постановление Правительства – в течение семи. Остальные акты вступают в силу с момента подписания или с момента опубликования.

Норма утрачивает свою силу в связи с отменой нормативного акта или в связи с утратой им силы – в результате принятия взамен нового или изменения общественных отношений настолько, что данный акт уже не может их более регулировать.

Норма может:

1) продолжить регулировать отношения, которые возникли в момент ее действия, хотя уже действует новая,

2) немедленно прекратить действовать,

3) досрочно прекратить действовать на отношения, на которые распространяется норма с обратной силой.

Всё вышеизложенное не является особенностью именно норм административного права и представляет собой краткое изложение соответствующего раздела общего учения о праве.

Нормы административного права имеют ряд особенностей, которые можно рассматривать в качестве их признаков:

1) они регулируют отношения, связанные с организацией и функционированием исполнительной власти (то есть в сфере государственного управления в узком смысле этого термина),

2) они могут устанавливаться как в законах, так и в подзаконных актах,

3) они адресованы субъектам, участвующим в отношениях с органами исполнительной власти, либо самим органам исполнительной власти,

4) они охраняются средствами административной ответственности, то есть имеют собственные средства защиты.

Нормы содержаться в нормативных актах. Нормативные акты бывают разные, они образуют иерархически построенную систему, в которой содержание нижестоящего акта не может противоречить содержанию вышестоящего (обладающего большей юридической силой). Иерархически построенная система нормативных актов, в которых содержаться нормы административного права образует систему источников административного права. В общем виде она выглядит следующим образом.

Международные акты
	Уровень Российской Федерации
Постановления Конституционного суда Российской Федерации (судебная практика)	Конституция Российской Федерации	Законодательство Российской Федерации	Акты наибольш. юридической силы   Акты наименьш. юридической силы
	Федеральные конституционные законы
	Федеральные законы
	Указы Президента Российской Федерации	Подзаконные акты Российской Федерации
	Постановления Правительства Российской Федерации
	Приказы, инструкции и иные акты министерств и комитетов, а так же иных органов
	Уровень субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края)
Решения уставных судов субъектов Российской Федерации(судебная практика)	Устав Красноярского края	Законодательство Красноярского края	Акты наибольшей юридической силы   Акты наименьшей юридической силы
	Законы Красноярского края
	Указы Губернатора Красноярского края	Подзаконные акты Красноярского края
	Постановления Совета администрации Красноярского края
	Приказы, инструкции и иные акты департаментов и иных органов
	Уровень органов местного самоуправления (на примере города Красноярска)
	Решения и Постановления Красноярского городского совета		 Юр. сила
	Приказы департаментов города Красноярска
	Иные акты

Однако, кроме нормативных актов, к источникам административного права можно отнести так же:

1. судебные прецеденты (решения судов по конкретным спорам),

2. административные договоры,

3. обычаи и обыкновения в области управленческих отношений,

4. научную доктрину административного права.