§ 4. Понятие и виды коллективных субъектов административного права, основы их административно-правового статуса

Коллективные субъекты— это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, персонифицировано²⁵.

Исходя из определения, признаками коллективного субъекта будут следующие:

1) это группа людей– то есть два и более человека. Люди объединяются в группы, что бы совместно, объединив свои усилия, достичь какой либо цели, которую в одиночку человек достичь не может;

2) эта группа людей имеет внутреннюю организацию, то есть у каждого ее члена есть определенные функции, обязанности, соединяя которые люди достигают определенной цели;

3) эта группа людей обособляет себя от внешнего мира, давая название своей организации, которая теперь от своего имени будет выступать вовне, устанавливая членство в своей организации и определенную систему его получения, и иными способами;

4) в результате обособления организации от внешнего мира она теперь выступает вовне как единое целое, самостоятельно, поэтому она теперь имеет свои права и обязанности, и ее члены частично утрачивают право выступать вовне от имени всей организации – только по согласованию с ее остальными членами, или если остальные члены специально его уполномочили на ведение дел организации;

5) персонификация– (от лат. hersonae) – наделение животного, предмета, явления природы или социальной структуры человеческими свойствами. Термин «персонификация» использовался с эпохи античности и уже тогда совпадал по значению с термином «олицетворение»²⁶. В нашем случае это означает, что организация наделяется самостоятельными чертами, которые не производны от свойств организовавших и работающих в нем людей и не сводимы к сумме этих свойств. Это именно черты самой организации, которые появляются в результате её деятельности.

В отличие от гражданского права, в котором коллективные субъекты – это только юридические лица, в административном праве большее количество разновидностей коллективных субъектов.

Коллективных субъектов можно разделить на тех, которые обладают властными полномочиями, и тех, которые ими не обладают.

Последних, кроме того, – на тех, которые осуществляют предпринимательскую деятельность и тех, которые не осуществляют.

Так же коллективных субъектов можно разделить на тех, кто имеет статус юридического лица, и тех, кто его не имеет.

Традиционным делением невластных коллективных субъектов административного права является их разделение на:

1. юридических лиц (коммерческих и некоммерческих),

2. иные организации,

3. структурные подразделения юридических лиц,

4. трудовые коллективы,

5. сложные организации.

Юридические лица – самая активная часть коллективных субъектов, наиболее часто вступающая в отношения с государственными органами. Их правовой статус будет рассмотрен нами далее.

Иные организации– это, прежде всего, те общественные организации, которые не стали регистрироваться в качестве юридического лица. В том случае, если общественное объединение не собирается открывать счет, пользоваться государственной поддержкой и осуществлять иные права, которые принадлежат юридическим лицам как в административных, так и в гражданских правоотношениях, то они могут и не регистрироваться в качестве юридического лица.

Структурные подразделения юридических лиц– филиалы и представительства. Они не считаются самостоятельными юридическими лицами ни в гражданском, ни в административном праве, но в административном праве они являются самостоятельными субъектами. Это выражается в их возможности самостоятельно вступать в отношения с органами исполнительной власти, например, с налоговыми.

Трудовые коллективы– традиционно выделяемый вид коллективных субъектов. В настоящее время примеры участия трудовых коллективов в административно-правовых отношениях очень редки (дела о банкротстве, коллективные трудовые споры), да и там они участвуют опосредованно.

Сложные организации– речь идет о холдингах, концернах, финансово-промышленных группах, то есть группах юридических лиц, которые осуществляют свою деятельность в рамках единой стратегии, направленной на достижение единой цели, действия которых часто неформально определяются решениями одних и тех же лиц, и т.д. Для отношений с государственными органами их иногда имеет смысл расценивать как самостоятельных субъектов – в отношениях, связанных с защитой конкуренции, в отношениях, связанных с реализацией и защитой интересов государства.