§ 7. Понятие и виды субъектов административного права

Субъекты административного права – это те лица, которые участвуют в административных правоотношениях, то есть реализуют в них свои права и несут обязанности. Кто является субъектом тех или иных отношений в административном праве определяется законом. Это значит, что закон признает за лицом свойство административной правосубъектности. Для того, что бы вступать в эти отношения, данным лицам должна быть предоставлена законом такая возможность – они должны обладать правоспособностью, и они должны быть в состоянии по своим физическим, психическим (люди) и организационным (организации) характеристикам этой возможностью пользоваться – обладать дееспособностью. Отдельно выделяется такая категория, как деликтоспособность – то есть способность нести юридическую, негативную ответственность за свои действия.

На практике важное значение имеет определение момента начала возникновения правосубъектности (или отдельных её составляющих) и момента её прекращения. Для разных видов субъектов этот вопрос решается по разному. Другим важным вопросом является проблема восполнения недостатков дееспособности у лица иными лицами.

Ранее мы определились, что одним из признаков административных правоотношений является участие в них органов исполнительной власти, их должностных лиц или тех лиц, кому отдельные властные полномочия делегированы. Таким образом, наиболее очевидным будет разделить всех субъектов административного права на две большие группы – на властных и невластных.

Второй наиболее очевидной и практически значимой классификацией является разделение всех субъектов на индивидуальных (люди) и коллективных (сообщества людей, организации). Поскольку отношения, регулируемые административным правом, складываются в сфере государственного управления, то, следовательно, важное значение имеет вопрос о том, каким образом тот или иной человек относится к государству в смысле его принадлежности. Поэтому людей рационально разделить на граждан Российской Федерации, иностранцев, лиц без гражданства и бипатридов. А для коллективных субъектов наиболее значимым будет разделение в зависимости от того, осуществляют или нет они предпринимательскую деятельность, а так же выделение среди них тех, которые имеют статус юридических лиц.

В итоге всю совокупность субъектов административного права можно представить в таблице, где каждая из групп имеет очень существенные особенности в правовом регулировании их статуса, и может быть разделена на еще более мелкие подгруппы.

критерий	невластные	властные
индивидуальные	Граждане, иностранцы, лица без гражданства.	Государственные служащие
коллективные	Юридические лица иные коллективные Осуществляющие предпринимательскую деятельность Не осуществляющие	Органы исполнительной власти Организации, которым отдельные властные полномочия были делегированы

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под государственным управлением в широком смысле?

2. Что понимается под государственным управлением в узком смысле?

3. Какова основная функция исполнительной власти?

4. Что является предметом отрасли административного права?

5. Какой основной метод административно-правового регулирования?

6. Назовите источники административного права федерального уровня.

7. Какие виды норм административного права Вы знаете?

8. Назовите характерные черты административных правоотношений, позволяющие отличить их от иных видов правоотношений.

9. Назовите виды субъектов административного права.

10. Что входит в административную правосубъектность?