- •Ноу впо «санкт-петербургский институт
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Административное право: общая характеристика
- •§ 1. Понятие и сущность исполнительной власти
- •§ 2. Предмет и метод административного права
- •§ 3. Нормы и источники административного права
- •§ 4. Система административного права
- •§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •§ 6. Административно-правовые отношения
- •§ 7. Понятие и виды субъектов административного права
- •Тема 2. Правовой статус невластных индивидуальных и коллективных субъекты административного права
- •§ 1. Понятие и содержание административно-правового статуса
- •§ 2. Характеристика административно- правового статуса граждан Российской Федерации
- •6. Право на подачу жалобы на действия государственных органов и их должностных лиц.
- •§ 3. Характеристика административно- правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
- •§ 4. Понятие и виды коллективных субъектов административного права, основы их административно-правового статуса
- •§ 5. Характеристика административно- правового статуса коммерческих юридических лиц
- •§ 6. Характеристика административно- правового статуса некоммерческих организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц (в том числе общественных объединений и благотворительных организаций)
- •Тема 3. Правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •§ 2. Классификация органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система органов исполнительной власти
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в отношении системы органов исполнительной власти
- •§ 5. Правовой статус Правительства Российской Федерации
- •§ 6. Система органов исполнительной власти Красноярского края
- •§ 7. Вопросы делегирования властных полномочий
- •§ 8. Регламенты деятельности федеральных органов исполнительной власти
- •§ 9. Взаимодействие между органами исполнительной власти, между органами исполнительной власти и органами иных ветвей власти
- •§ 10. Структура и штаты органа
- •§ 11. Административная реформа в Российской Федерации
- •Тема 4. Государственная служба и статус государственных служащих
- •§ 1. Понятие, правовое регулирование, виды и система государственной службы
- •§ 2. Государственная должность: понятие, виды
- •§ 3. Понятие государственных служащих, определение их правового статуса, их основные права и обязанности
- •§ 4. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы
- •§ 5. Требования к служебному поведению государственных служащих. Конфликт интересов на государственной службе
- •§ 6. Прохождение государственной службы
- •Тема 5. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие форм деятельности органов исполнительной власти
- •§ 2. Нормативные акты
- •§ 3. Индивидуальные акты
- •§ 4. Административные договоры
- •§ 5. Понятие методов административного управления
- •§ 6. Лицензирование в Российской Федерации
- •§ 7. Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти
- •§ 8. Административное принуждение
- •Тема 6. Административная ответственность: понятие, характеристика, основания, меры, общие правила назначения
- •§ 1. Понятие, признаки административной ответственности
- •§ 2. Законодательство об административной ответственности
- •§ 3. Субъекты административной ответственности
- •§ 4. Понятие, признаки административного правонарушения
- •§ 5. Состав административного правонарушения
- •§ 6. Понятие и виды административных наказаний
- •§ 7. Общие принципы и правила назначения административных наказаний
- •Тема 7. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •§ 2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •§ 5. Лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •§ 6. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Тема 8. Административный процесс
- •§ 1. Понятие административного процесса
- •§ 2. Принципы административного процесса
- •§ 3. Понятие административного производства, их виды
- •§ 4. Административно-процессуальное законодательство
- •§ 5. Разрешение на покупку и ношение огнестрельного оружия
- •§ 6. Разрешение на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну
- •Тема 9. Законность в деятельности органов исполнительной власти и способы её обеспечения
- •§ 1. Понятие, сущность, условия и способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
- •§ 2. Президентский контроль
- •§ 3. Парламентский контроль
- •§ 4. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 5. Прокурорский надзор
- •§ 6. Судебный контроль
- •§ 7. Административная юстиция
- •§ 8. Рассмотрение арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
- •Тема 10. Основы отраслевого государственного управления (особенная часть административного права)
- •§ 1. Виды управления. Отраслевое управление
- •§ 2. Понятие и содержание Особенной части административного права
- •§ 3. Государственное управление в области экономики
- •§ 4. Государственное управление в социально-культурной сфере
- •§ 5. Государственное управление в сфере административной деятельности
- •Тема 11. Административное право зарубежных стран
- •§ 1. Обзорная характеристика административного права в сша и Франции
- •§ 2. Особенности организации органов исполнительной власти в сша и Франции
- •§ 3. Особенности государственной службы во Франции
- •§ 4. Особенности форм и методов деятельности органов исполнительной власти в сша и Франции
- •§ 6. Особенности административной юстиции в зарубежных странах
- •Список рекомендованной литературы (нормативные акты указаны по состоянию на 06.05.2008) Основная литература ко всем темам курса:
- •Дополнительная литература к теме 1:
- •Дополнительная литература к теме 2:
- •Дополнительная литература к теме 3:
- •Дополнительная литература к теме 4:
- •Дополнительная литература к теме 5:
- •Дополнительная литература к теме 6:
- •Морозова, н. А. Понятие и критерии малозначительности административных правонарушений [Текст]/ н.А. Морозова // Арбитражная практика. –2003. –№ 12.
- •Дополнительная литература к теме 7:
- •Дополнительная литература к теме 8
- •Дополнительная литература к теме 9:
- •Дополнительная литература к теме 10:
- •Дополнительная литература к теме 11:
- •Федеральные органы исполнительной власти
- •Судебная власть
- •Морозова Наталья Александровна Административное право. Курс лекций
§ 6. Понятие и виды административных наказаний
Административное наказаниеявляется установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 3 ст. 3.1 КоАП Российской Федерации).
КоАП Российской Федерации устанавливает следующие виды наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.
Административные наказания подразделяются на:
1) имущественные, моральные и организационные – в зависимости от того, на какое благо они воздействуют;
2) применяемые во внесудебном порядке (предупреждение и штраф) и применяемые только в судебном порядке (все остальные),
3) устанавливаемые КоАП и законами субъектов (предупреждение и штраф), и устанавливаемые только на уровне Российской Федерации (все остальные);
4) применяемые и к физическим, и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, возмездное изъятие, конфискация, административное приостановление деятельности) и применяемые только к физическим лицам (лишение специального права, дисквалификация, арест, выдворение);
5) основные и дополнительные. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Остальные наказания могут быть только основными.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи.
Предупреждение(ст. 3.4 КоАП). Эта мера выражается в официальном порицании правонарушителя и выносится в письменной форме. Она не требует принудительного исполнения.
Административный штраф(ст. 3.5). Он является денежным взысканием, выражается в рублях и может исчисляться:
1) в виде установленной суммы. Тогда эта сумма не может превышать для граждан - пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей;
2) в зависимости от стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения. Тогда сумма штрафа может достигать трехкратного размера стоимости этого предмета;
3) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, и т.д. Сумма штрафа так же может достигать трехкратного размера от этих сумм;
4) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году. Тогда размер административного штрафа не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за предыдущий период.
Минимальный размер штрафа – 100 руб.
Штраф должен быть уплачен в течение 30 дней, копия документа, свидетельствующего о его уплате, представляется нарушителем в тот орган, который привлек его к ответственности. Если штраф не уплачен (квитанция не представлена), то орган передает материалы для исполнения в Службу судебных приставов, и может привлечь нарушителя к ответственности по ст. 20.25 КоАП.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения(ст. 3.6) заключается в том, что этот предмет принудительно изымается, продается и бывшему собственнику возвращается вырученная сумма за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.
Конфискация орудия или предмета административного правонарушения(ст. 2.7) заключается в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Изъятие и конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Изъятие и реализация вещей осуществляется судебными приставами-исполнителями или сотрудниками органов внутренних дел.
Основными нормативными актами, которые регулируют порядок осуществления возмездного изъятия и конфискации, являются: Постановление Правительства РФ от 07.07.1998 г. №723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества»134, Постановление Правительства РФ от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»135, Постановление Правительства РФ от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства»136.
Лишение специального права(ст. 3.8). Назначается физическим лицам за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до 3-х лет. Суть наказания состоит в том, что лицо лишается право осуществлять ту деятельность, на осуществление которой ему было ранее предоставлено это право. Наиболее часто применяется лишение права управления транспортным средством. Исполнение наказания выглядит как изъятие у лица документа, подтверждавшего наличие права, тем органом, который его выдал или специально указанным в законе. По истечении срока наказания документ возвращается и лицо вновь может осуществлять деятельность, на осуществление которой ему предоставлено право. Если в течение того времени, пока лицо было лишено специального права, оно вновь совершает нарушение, карающееся той же санкцией, то сроки наказаний будут суммироваться.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
Административный арест(ст. 3.9) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Порядок содержания нарушителя установлен в Постановлении Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста»137 и в Приказе МВД РФ от 06.06.2000 № 605дсп «Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке»138.
Это наиболее тяжкое наказание из применяемых к физическим лицам. Данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.
Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток.
Если административному аресту предшествовало задержание, то время, на которое лицо было задержано, засчитывается в срок административного ареста.
Административное выдворениеза пределы Российской Федерации (ст. 3.10) применяется только в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, или в контролируемом самостоятельном выезде.
Это наказание не применяется к военнослужащим - иностранным гражданам.
Порядок исполнения данного наказания регулируется Приказом МВД РФ от 26.08.2004 № 533 «Об организации деятельности Органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной Миграционной Службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»139. При исполнении данного наказания следует учитывать положения Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»140.
Дисквалификация(ст. 3.11) заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, быть индивидуальным предпринимателем, арбитражным управляющим, осуществлять управление юридическим лицом и осуществлять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Все дисквалифицированные лица подлежат внесению в реестр, который ведет МВД Российской Федерации. Порядок ведения реестра и получения из него сведений регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.02 № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц»141.
Административное приостановление деятельности(ст. 3.12) является самым строгим наказанием, применяемым к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, в области противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, и в некоторых иных случаях, указанных в законе.
Оно заключается во временном прекращении деятельности:
- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
- юридических лиц,
- их филиалов, представительств,
- структурных подразделений, производственных участков,
а также в запрещении эксплуатации:
- агрегатов, объектов,
- зданий или сооружений,
или в запрете на осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Если же в течение этого времени лицо устранит обстоятельства, свидетельствовавшие о необходимости применения этого наказания, то его исполнение может быть прекращено досрочно.