Вопрос 22. Общественный и государственный строй Рима в период Республики.

IV-I вв. до н.э. - период республики. В это время Римское государство являлось аппаратом в руках крупных землевладельцев, направленным на неограниченную эксплуатацию рабов и жестокое подавление их восстаний, на удержание и эксплуатацию провинций, на защиту крупных рабовладельцев против обезземеленного крестьянства.

Хотя римляне и называли свое государство Res Publica (т.е. общее общественное дело), подчеркивая суверенитет народа и демократические стороны государственного устройства, это название даже по отношению только к свободным было лживым, так как вся власть принадлежала верхушке рабовладельцев. В то время Рим был именно аристократической, а не демократической республикой.

Общественный строй:

В результате ряда успешных войн беспрерывно расширяется территория Рима (Апеннинский полуостров, Балканский полуостров, Испания, Франция, Сирия, Палестина, части Малоазиатского полуострова и Северного берега Африки). Рим становится из небольшого государства владыкой Средиземного моря. В результате войн и захвата территорий в Риме концентрируются огромные массы рабов - развивается рабство в его античном виде.

Это приносит Риму огромные богатства. Однако эти богатства концентрируются в руках немногочисленных представителей верхушки рабовладельческого класса - со II века до н.э. развивается крупное землевладение - латифундии (большие имения, которые всецело обрабатываются рабским трудом). Внутри класса рабовладельцев возникают существенные противоречия, в частности, между земельной аристократией (нобилями, куда входили прежние патриции и богатые плебеи - землевладельцы) и финансовой аристократией - “всадниками”. Среди всадников были рабовладельцы - откупщики, ростовщики, торговцы. Постепенно некоторые всадники становятся крупными землевладельцами.

Растет богатство немногих и нищета подавляющего большинства римских граждан, в частности, крестьян, которые не выдерживают конкуренции с латифундиями, вынуждены прибегать к кабальным займам. Все это ведет к обезземеливания крестьян. Крупное землевладение побеждает мелкое. Обезземеленные крестьяне превращаются в пролетариат, которые занимает промежуточное положение между имущими гражданами и рабами.

В Риме сосредотачиваются массы бедняков, лишенных средств к существованию и не имеющих возможности применить свой труд. Они требует предоставления им земли. Братья Гракх проводят ряд реформ, но в итоге они оказываются безуспешными.

Рост эксплуатации рабов достигает неслыханных размеров. Происходит множество восстаний рабов, самым грозным из которых было восстание Спартака. Восстания рабов не привели к изменениям в общественном и государственном строе Рима.

Государственный строй:

Органами центральной государственной власти являлись:

1. Народные собрания

2. Сенат

3. Магистраты

1. Народные собрания:

Многие постановления народных собраний требовали утверждение сената. Права народных собраний были урезаны, а в некоторых случаях правящие круги могли даже обходить их решения. Одной из главных проблем было то, что раскинувшееся на огромной территории государство перерастало формы, установленные для государства-города.

А. Куриатные комиции. Номинально сохраняются (скорее, как пережиток), но постепенно утрачивают всякое политическое значение. К их компетенции относится утверждение усыновления и совершение обряда формального предоставления должностным лицам, избранным на центуриатных комициях, высшей власти (впоследствии эта церемония совершалась представителями курий - 30 ликторов и 3 авгуров).

Б. Центуриатная комиция. В своей основе являлись собранием войска. Произошли изменения в центуриатной организации, но в чем именно состояли эти изменения доподлинно неизвестно. К компетенции центуриатного собрания относилось: а) избрание высших магистратов - консулов, преторов, цензоров; б) принятие или отклонение предложений магистратов об издании новых важнейших законов (но постепенно эта функции переходит к плебейским собраниям, кроме законов об объявлении войны); в) рассмотрение жалоб на приговоры о смертной казни.

В. Трибутные собрания. Собрания всех граждан по территориальным округам. С увеличением сельских триб и разрастанием территории Рима, можно говорить, что принадлежность к трибе не определялась местом жительства, а скорее была наследственной. Собрание сельских (даже удаленных от Рима) триб происходило в Риме, многие крестьяне не имели возможности принять в них участия, тем самым увеличивалось влияние богачей в этих собраниях. На трибутных комициях избирались курульные эдилы, квесторы, в особом порядке некоторые жрецы, принимались или отвергались проекты законов, внесенные претором, рассматривались жалобы о взыскании штрафа.

2. Сенат:

Сенат являлся органом крупных рабовладельцев-землевладельцев и играл в ряде отношений первенствующую роль в управлении Римом, в особенности в два последних века республики. Число сенаторов - 300 (во времена Суллы - 600, во времена Цезаря - 900). Сенаторы избирались сначала консулами, а с начала IV века до н.э. цензорами. Каждые 5 лет список сенаторов пересматривался. Сенаторы - это главным образом бывшие магистраты, поэтому сенат стал органом наследственной служилой аристократии. В особенности во второй половине республики, сенат сосредотачивает в своих руках все важнейшие государственные дела. Усиление роли сената шло за счет уменьшения роли народных собраний, в чем выражалось закрепление власти непосредственно в руках верхушки крупных рабовладельцев. Компетенция сената различались по областям:

• Законодательная: Первоначально утверждал законы, принятые центуриатными и трибутными собраниями, а равно плебисциты и произведенные центуриатными собраниями выборы. В IV или III веке до н.э. последующее утверждение законов и выборов было заменено на предварительное одобрение проекта закона или списка кандидатов до внесения в народное собрание. В 287 году до н.э. одобрение сената было отменено в отношении постановлений плебейских собраний и законов, принятых трибутными собраниями. В отдельных случаях сенат мог отменить закон или разрешить не соблюдать тот или иной закон, временно приостановить действие определенного закона.

• Административная: Издавал общие распоряжения о благоустройстве, культе, общественной безопасности. Всякая важная мера до ее осуществления предлагалась на обсуждение сената, который мог обеспечить соблюдение магистратом мнения сената.

• Финансовая: Составлял 5-летний бюджет внутренних расходов государства и годичный бюджет военных расходов. Разрешал вопросы сверхбюджетных расходов, устанавливал некоторые налоги и изыскивал чрезвычайные источники дохода. Надзор и распределение государственного имущества. Государственные деньги находились в распоряжении сената.

• Внешняя политика и военное дело: Объявление войны формально входило в компетенцию народного собрания, но фактически внешняя политика осуществлялась сенатом (вел переговоры, принимал посольства, заключал мирные договоры). Сенат распределял провинции и армии между военачальниками.

• Чрезвычайные меры: В особых случаях (внешние угрозы, внутренние волнения) сенат мог а) делать распоряжения о назначении диктатора, б) предоставлять магистратам чрезвычайную и неограниченную власть.

• Культ: Ведал постройкой храмов, назначением религиозных церемоний, допущением культа новых богов.