7.3. Органы саморегулирования в области рекламы в России

Помимо законодательных методов регулирования в области рекламы, важным средством борьбы со злоупотреблениями в рекламной информации является саморегулирование рекламы.

Российское законодательство о рекламе ставит преграды на пути ненадлежащей рекламы. Однако в сфере рекламы эффективное регулирование при помощи норм формального права объективно затруднено особенностями самой сферы регулирования. Реклама является информацией, направленной на потребителя, и как любая информация для потребителя может быть недостоверной, вводящей в заблуждение или заведомо ложной. В то же время вводящей в заблуждение может быть не столько информация как таковая, но и форма ее подачи. Например, рекламодатель честно сообщает некие существенные для решения о покупке сведения, но делает это маленькими буквами в углу рекламной картинки - далеко не каждый потребитель обратит на это сообщение внимание. Реклама может играть на эмоциях, комплексах, стереотипах восприятия людей, при этом соблюдая формальные требования законодательства. Законодательно возможно запретить недостоверную или вводящую в заблуждение рекламу, но при рассмотрении конкретного дела всегда остается налет субъективизма. При соблюдении буквы закона вполне может быть нарушен его дух. В такой ситуации возможно два пути: детальная законодательная регламентация не только содержания рекламы, но и используемых в ней художественных средств, или саморегулирование рекламы.

Первый путь возможен и в определенных пределах необходим. Например, запрет скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает неосознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видео вставок, так называемой двойной звукозаписи (ст. 10 Закона РФ "О рекламе").

Однако детальное регулирование художественных средств рекламы, во-первых, объективно ограничено, так как новые рекламные приемы возникают чаще, чем их можно отразить в законодательстве, а, во-вторых, таким образом, выхолащивается сам смысл рекламы, которая представляет собой все-таки не просто голую информацию для потребителей, а определенный сплав искусства и информации.

Альтернативой детальному регулированию рекламы может служить развитие саморегулирования в этой сфере. Саморегулирование предполагает добровольный контроль организаций бизнеса за поведением бизнеса в определенных сферах, основанный не только на силе закона, но и на правилах, установленных самим деловым сообществом.

Саморегулирование имеет объективные преимущества перед регулированием. Во-первых, оно мобильнее и быстрее откликается на новые явления в той или иной сфере. Во-вторых, система саморегулирования менее формализована. Органы саморегулирования могут подходить к конкретным действиям конкретной фирмы не только с точки зрения формальных правил, но и здравого смысла. В-третьих, нормы саморегулирования зачастую более реалистичны, чем законодательство, так как идут от потребностей реальной жизни и реально сложившихся отношений.

Причин заинтересованности бизнеса в возникновении организаций саморегулирования две: конкурентная борьба, когда мощным фирмам, делающим ставку на добросовестность по отношению к клиентам, надо избавиться от конкурентов, привлекающих заманчивыми обещаниями, не соответствующими практике, и угроза принятия законов, ограничивающих деятельность фирм. С точки зрения государства саморегулирование привлекательно тем, что снимает с государственных органов издержки мониторинга. Кроме того, организации саморегулирования в состоянии взять на себя консультирование предпринимателей по вопросам соответствия их деятельности законодательству.

Ст. 10 Закона РФ "О рекламе" закрепляет следующие права органов саморегулирования в области рекламы (общественных организаций и ассоциаций юридических лиц). Они:

• привлекаются к участию в разработке требований к рекламе, в том числе проектов законов и иных нормативных актов;

• проводят независимую экспертизу рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства и направляют соответствующие рекомендации рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям;

• привлекаются Государственным комитетом по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур к мониторингу рекламы на предмет соответствия законодательству;

• имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы.

Таким образом, в соответствии с российским законодательством органы саморегулирования рекламы являются дополнительным элементом в системе государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере рекламы. За ними признаются функции консультационные и мониторинговые, то есть те, которые требуют наибольших затрат ресурсов. С позиции государственных интересов такой подход вполне оправдан. Однако с точки зрения интересов рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей функции организаций саморегулирования рекламы могут быть значительно шире.

Для рекламодателей системы саморегулирования могут быть интересы как средство мониторинга качества услуг, предоставляемых различными рекламными агентствами, экспертизы рекламы на предмет ее соответствия законодательству и способа внесудебного урегулирования конфликтов с конкурентами, потребителями и представителями рекламного бизнеса. Для рекламопроизводителей и рекламораспространителей организации саморегулирования важны как средства создания позитивного общественного мнения по отношению к рекламе в целом, так как недобросовестная реклама со стороны одного вызывает негативное отношение к рекламе в целом и снижает эффективность рекламной деятельности.

Организации саморегулирования рекламы заинтересованы в отслеживании не только прямых нарушений действующего законодательства, но и регулировании тех спорных вопросов, которые прямо законом не регламентируются. Это, с одной стороны, профилактика ужесточения государственного регулирования данной сферы, а с другой, препятствие использованию рекламы в качестве средства недобросовестной конкурентной борьбы. Надо отличать организации саморегулирования в сфере рекламы и профессиональные ассоциации рекламы, и профессиональные ассоциации рекламных агентств или рекламодателей. Подобные организации могут выполнять определенные функции саморегулирования, однако основная их задача состоит в отставании профессиональных интересов своей сферы, в том числе в лоббировании законодательства и других нормативных актов, защищающих интересы рекламных агентств или рекламодателей (в сфере налогообложения, собственно регулирования рекламы и т.п.).

Что бы лучше понять, как работают органы саморегулирования в России, следует провести Сравнение саморегулирования в России и на Западе.

На западе саморегулированием рекламной деятельности занимаются специализированные ассоциации.

В промышленно развитых странах регулирование любой, в том числе рекламной, деятельности представляет собой достаточно сложный механизм, созданный, в первую очередь, в интересах крупнейших транснациональных корпораций. В конечном счете, они выступают совместно с государством. В конечном счете, они выступают совместно с государством. Учет этого обстоятельства позволяет отечественному экспортеру проводить на зарубежных рынках рекламные кампании, адекватные создавшейся на них обстановке, избегая бесцельного расходования средств и угрозы нарушения существующего "статус кво" с нежелательными для себя последствиями.

В настоящее время на мировом рынке в сфере рекламной деятельности разработано и существует множество законодательных актов. Так, в США законы принимаются и действуют на общегосударственном уровне, уровне штатов и отдельных муниципалитетов. Насчитывается более 20 только центральных ведомств, занимающихся регулированием деятельности в области рекламы. В их числе имеющее большое влияние Федеральная торговая комиссия, созданная еще в 1914 г., Управление по контролю за качеством пищевых продуктов, медикаментов и косметических средств, Почтовое ведомство, Отдел налогов на спиртные напитки и табачные изделия, Бюро внутренних доходов, Федеральная Комиссия связи, Комиссия по ценным бумагам и другие организации.

Чтобы амортизировать влияние государства на деловые связи и их технологию и ослабить имеющуюся тенденцию роста этого влияния, крупные фирмы стремятся контролировать рынок, в том числе рекламный, своими силами, используя инструмент так называемого "саморегулирования". Так, рекламные ассоциации контролируют рекламную деятельность своих членов, осуществляя коллективный контроль за рекламной деятельностью рекламодателей, рекламных агентств или средств распространения рекламы, которых они объединяют и представляют в зависимости от своей профессиональной направленности и специализации.

Сеть подобных объединений на Западе достаточно широко развита, поэтому рекламный процесс контролируется в самых разнообразных аспектах. Только в США большинство работающих в стране специалистов рекламы объединены примерно 20 специализированными ассоциациями. В их числе Американская ассоциация рекламных агентств, Рекламная ассоциация коммерческих профессионалов, Американская рекламная федерация, Национальная ассоциация рекламодателей, Международная рекламная ассоциация, Лига рекламных агентств и др.

По подобию американских аналогичные ассоциации организованы и в других промышленно развитых странах. В Швеции - Шведская федерация рекламных агентств, во Франции - Федерация Рекламных агентств, в ФРГ - Ассоциация рекламных агентств и Объединение немецких рекламных агентств и т.д. Многие ассоциации имеют собственные печатные органы. В нашей стране в 1989 г. организована Ассоциация работников рекламы. Теперь есть и другие ассоциации.

Вместе с тем ассоциации служат связующим звеном между рекламными фирмами и правительственными учреждениями, занимающимися вопросами рекламы. Ассоциации, разрабатывающие стандарты деятельности в рекламной отрасли, воздействуют на их нарушителей, рассматривают жалобы и разногласия в случаях, если они не входят в компетенцию государственных органов. Рекламные ассоциации, как правило, являются достаточно авторитетными организациями, влияющими на рынок рекламы. Крупные фирмы поддерживают ассоциации, субсидируя их деятельность. В результате тесного сотрудничества с ведущими рекламодателями, рекламными агентствами и фирмами, являющимися собственниками средств распространения рекламы, ассоциации, по сути дела, становятся их представителями в правительственных кругах, участвуя в разработке законодательных актов в области рекламы и проводя официальную линию в работе с мелкими рекламными фирмами.

В связи с созданием Единого европейского рынка пересматриваются и стандартизируются западноевропейские системы, регулирующие рекламную деятельность. Так, в 1984 г. Совет Европейского Сообщества одобрил директиву "О сближении законодательных, нормативных и административных положений государств Общего рынка в области рекламы, вводящей в заблуждение".

Вместе с тем, несмотря на развитую сеть ассоциаций и отработанность приемов их контроля, возможности и диапазон осуществления ими регулирования ограничены. Как и у других созданных на общественных началах организаций, решения ассоциаций нередко носят половинчатый характер. Санкции, применяемые к нарушителям установленных норм и правил, недостаточно эффективны и сводятся главным образом к моральному воздействию. Лишь в исключительных случаях дела передаются в суды или государственные органы.

В США в 1972 образована Комиссия по безопасности потребительских товаров. Ей поручен надзор за рекламой изделий, не охваченных полномочиями других регулирующих органов. В 1975 г. в стране принят закон о создании Агентства по защите потребителя. В Швейцарии, Голландии, Дании организованы правительственные учреждения, деятельность которых также направлена на то, чтобы оградить людей от лживой информации. В Швеции с 1971 г. введена государственная должность "омбудсмена", следящего, чтобы права потребителей не нарушались. Нередко крупным фирмам приходится прибегать к помощи законодательства, когда реклама конкурента подрывает доверие к их товару. В США Закон о пище, лекарствах, косметике, принятый в 1938 г. и ужесточенный в 1958 г., существенно ограничивает рекламу пищевых, фармацевтических и косметических товаров. Не разрешается производить и продавать их без экспертизы Управления по контролю за качеством пищевых продуктов, медикаментов и косметических средств. Нельзя применять дающие возможность неправильного толкования надписи, продавать одни товары под видом других, в принципе от них отличных. Содержание рекламы должно соответствовать утвержденным стандартам и спецификациям.

С каждым годом все большее значение приобретает законодательство, обеспечивающее правовую защиту объектов собственности. Конкуренты не могут использовать зарегистрированные другими фирмами товарные знаки, специфические цвета - графические решения фирменного стиля, знаки качества, место происхождения товара и другие элементы рекламы товаров, способствующие их сбыту.

Большое влияние на зарубежное законодательство в области рекламы оказали кризисные явления структурного прядка. Энергетический кризис, например, привел к тому, что во многих промышленно развитых странах приняты законы об обязательном применении при продаже электрических товаров этикетов, указывающих расход электроэнергии. В целях сохранения окружающей среды законодательством Англии запрещена реклама в виде надписей в небе, создаваемых выхлопными газами самолетов, установка громкоговорителей на воздушных кораблях, ограничена наружная реклама.

Проведенный обзор регулирования рекламной деятельности на мировом рынке позволяет сделать вывод, что для отечественного экспортера принятые в зарубежных странах законодательства в области рекламы и её общественное регулирование зачастую являются серьезными препятствиями для проникновения на конкретные рынки со своими товарами и развития коммерческой деятельности.

Российское законодательство о рекламе предусматривает правовую основу деятельности организаций по саморегулированию рекламы в России. Однако говорить о том, что такая система сложилась и функционирует, было бы преждевременным.

В России имеется ряд организаций, которые так или иначе связаны с развитием рекламного бизнеса и саморегулированием рекламы. Это Российская ассоциация рекламных агентств, Национальная рекламная ассоциация, Комитет Торгово-промышленной палаты по рекламной деятельности, Ассоциация по связям с общественностью, Фонд поддержки рекламопроизводителей и ряд других. Кроме того, вопросам деловой этики в рекламе уделяют внимание различные отраслевые и межотраслевые организации бизнеса, например аналог американских БББ Ассоциация добросовестных предпринимателей, объединяющая ряд ведущих российских и иностранных компаний и ориентированная на помощь предпринимателям во взаимодействии с потребителями.

Особо хотелось сказать о бывшей Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, которая указом Президента РФ от 3 июня 2000 года №1013 “О формирования Администрации Президента Российской Федерации” была ликвидирована. Деятельность Судебной Палаты по регулированию рекламы не являлась для нее определяющей, но она играла существенную роль в саморегулировании рекламной сферы.

Судебная палата была создана Указом Президента РФ в декабре 1993 года. Статус этой организации довольно специфичный. С одной стороны это постоянно действующий орган, созданный государством для рассмотрения споров в сфере информации, однако в систему судов Судебная Палата не входит. Состав Судебной Палаты утверждался Президентом России. Возглавлял Палату доктор юридических наук, профессор Анатолий Венгеров. Никаких властных полномочий у Судебной Палаты нет. Она рассматривала дела, практически по той же процедуре, что и суд, может быть даже с большим профессионализмом.Проблемам регулирования рекламы Судебная Палата придавало большое значение. Самой первой рекомендацией, принятой Судебной Палатой в начале её деятельности, стала рекомендация посвященная рекламе, распространяемая средствами массовой информации, опасной для жизни и здоровья граждан (в первую очередь рекламе алкогольных напитков и табачных изделий).

За время своей деятельности Судебная Палата рассмотрела большое число дел, связанных с недобросовестной рекламой товаров в СМИ.

Показательно дело, которое было рассмотрено в Судебной Палате по информационным спорам при Президенте РФ.

Решение по нему было вынесено Судебной палатой 23 июня 1995 г., т.е. до принятия закона РФ "О рекламе". Указанное дело возникло, в связи с обращением Председателя комитета по организации работы Думы В.А. Бауэра по факту рекламы в средствах массовой информации Федерального инвестиционного фонда были использованы кадры с изображением Кремля, зданий Государственной Думы, других мест, связанных с деятельностью органов власти. При просмотре рекламы у потребителя возникало представление о том, что указанный фонд учрежден государственными органами, являющийся государственной организацией. К тому же выводу приходила Судебная Палата, признавая рекламу некорректной и неправомерной, содержащую недостоверную и вводящую в заблуждение информацию.

Хочется отметить, что мнение Судебной Палаты при рассмотрении данного дела расходилось с мнением судебных органов, которые отказывались признавать что, именно поверив рекламным обещаниям и государственным гарантиям, большинство граждан приобретали акции фонда. Таким образом, Судебная палата стала одним из реальных органов, регулирующих рекламу. Но вскоре этот орган перестал существовать.

В России существует и специальная организация, направленная именно на саморегулирование в рекламной сфере. Практически одновременно с принятием Закона "О рекламе" в феврале 1995 г. был создан Общественный совет по рекламе (в настоящее время Рекламный Совет России). Это общественное объединение, членами которого являются физические лица - известные общественные деятели, государственные чиновники, в обязанности которых входит контроль за добросовестностью рекламы, представители рекламного бизнеса, СМИ, различных объединений предпринимателей. Возглавляет Совет пять сопредседателей, обладающих равными правами. Совет задумывался как организация общественного регулирования рекламы, которая позволит решать возникающие в этой сфере проблемы без вмешательства государственных органов.

Совет декларировал свои цели, которые могут вызвать только уважение:

Организация взаимодействия между рекламодателями, рекламопроизводителями, распространителями и потребителями рекламной продукции, а также государственными органами; предупреждение и содействие разрешению споров и конфликтов в рекламной сфере.

Разработка и реализация системы мер, направленных на создание механизмов саморегулирования рекламной деятельности, формирование цивилизованных норм и правил поведения на рекламном рынке.

Содействие созданию правовых условий, обеспечивающих гармоничное взаимодействие интересов заказчиков, производителей, распространителей и потребителей рекламы. Созданию условий для профессионального общения и обсуждения совместных программ деятельности членов Совета, других заинтересованных организаций. Развитие профессиональных связей с творческими союзами, общественными организациями, как в России, так и за рубежом. Организация и проведение мероприятий, направленных на освещение деятельности рекламного бизнеса, поддержку добросовестной конкуренции, творчества в рекламе. Содействие подготовке высокопрофессиональных кадров для рекламного бизнеса, защите авторских прав и интересов членов Совета.

Персональный состав Совета, в который вошли люди, реально определяющие лицо рекламного бизнеса, имеющие влияние на общественное мнение и СМИ, а также обладающие административными рычагами воздействия на нарушителей закона "О рекламе", в принципе обеспечивает этой организации возможность эффективно воздействовать на рекламопроизводителей и рекламораспространителей, которые нарушают закон или этические принципы рекламы.

Однако пока Совет не стал действительно реальным органом саморегулирования. Долгое время это было связано с отсутствием рекламного кодекса. В отличие от аналогичных организаций в других странах деятельность Совета не базировалась на неком написанном кодексе. При этом Совет не отвергал идею создания подобного кодекса - "Свода обычаев и правил делового оборота в рекламной деятельности" - но считал, что он должен базироваться на рассмотрении конкретных прецедентов из российской рекламной практики.

На деле это выглядело следующим образом. На заседаниях Совета обсуждалась проблема рекламы того или иного вида товаров. При этом на обсуждение выносились конкретные примеры рекламы, которые, с точки зрения экспертов и докладчика, некорректные или неэтичны (не только с точки зрения восприятия докладчика). На основе обсуждений конкретных ситуаций и предлагались некие нормы, из которых формировался "Свод обычаев и правил делового оборота". Так, например, на заседании, посвященном рекламе медикаментов, методов лечения и товаров, имеющих отношение к здоровью, было, предложено пять принципов, касающихся этой сферы.

Так, субъектам рекламной деятельности, предлагалось, воздержаться от рекламы товаров, имеющих отношение к здоровью, которая вызывала чувство страха. (В качестве негативного примера приводилась реклама зубной пасты "Сортидент", в которой использовался звук дрели, вызывающий ассоциации с зубной болью, бормашиной и посещением стоматолога).

Реклама не должна содержать заявление, что консультации с врачем не нужны

Пример: (Рекламная брошюра препарата "Колдрекс", призывающая к самостоятельному лечению инфекционных и простудных заболеваний).

Реклама не должна усиливать комплексы, связанные с внешней непривлекательностью, прежде всего подростковые (реклама лосьона "Клерасил", которая показывает в невыгодном свете молодого человека, который не использует данный лосьон и поэтому вынужден гулять в шлеме).

Реклама не должна показывать способы коррекции фигуры без упоминания необходимости изменения режима питания и физической активности, если это предлагается методикой (реклама мыла "Софт", которое "помогает избавиться от лишнего жирка").

Реклама не должна показывать нехирургические способы лечения необратимых процессов старения, создавая иллюзию полного восстановления и вызывая, таким образом, необоснованные ожидания (реклама косметических продуктов фирмы "Клиник", применение которых, по утверждениям рекламы, гарантирует ровную, мягкую, прозрачную кожу в любом возрасте).

Совет также выработал ряд предложений в Свод по проблемам рекламы табака и алкоголя и рекламы для детей.

Подобный подход имел свою логику. Во-первых, он позволял реагировать на актуальные проблемы рекламной практики и привязывал этические нормы к действительности. Во-вторых, не принятие некого кодекса, подготовленного группой экспертов, а постепенная выработка обычаев делового оборота самими представителями рекламного бизнеса, активно участвующих в обсуждении каждого прецедента, создавало больший авторитет Своду в глазах специалистов по рекламе. В-третьих, такой подход провоцировался относительной неудачей традиционного подхода - подписания некого свода правил. Так, начиная с 1995 г., Торгово-промышленная палата России активно стимулировала компании присоединяться к Международному кодексу рекламной практики. В целом более 80 рекламных агентств и рекламодателей подписали этот кодекс, однако это не уменьшило количество недобросовестной рекламы в России.

Поскольку соблюдение Международного кодекса - дело совести каждой отдельной компании, отсутствуют какие бы то ни было механизмы контроля за теми, кто его подписал, - этот документ является в России чисто декларативным. С другой стороны, создание Свода исключительно на основе прецедентов имело и существенные недостатки. Во-первых, создание Свода, покрывающего, все или почти все сферы рекламной деятельности потребовало огромного промежутка времени. В год проходило не более 6 заседаний Совета, то есть в год рассматривалось не более 6 тем. При этом планировалось возвращение к темам, уже обсуждавшимся на заседаниях Совета. Во-вторых, при движении от прецедентов и тематическом построении заседаний Совета некоторые базовые этические принципы, которые, однако, не подпадали под конкретную тематику, оставались за бортом Свода. В-третьих, оставался открытым вопрос, насколько разумно введение элементов прецедентного права, пусть и на уровне саморегулирования, в российскую правовую систему, построенную на иных принципах.

Это затруднило работу по рассмотрению конкретных случаев рекламы - невозможно стало создать сколь - нибудь формализованную процедуру рассмотрения спорных случаев. Изучение каждого сомнительного рекламного ролика стало оставаться делом штучным, требующим заседания Совета. Иными словами, ни консультации рекламодателям, ни мониторинг рекламы в сколь - нибудь значительном масштабе становился по определению невозможным. Сейчас эта проблема решена, так как в 2001 году был принят Рекламный кодекс по рекламе, и быть может только теперь, недостатки законодательства будут исправлены.

Другая проблема состоит в том, что на сегодняшний день Совет фактически не является постоянно работающим органом. Все решения принимаются собственно членами Совета на заседаниях, проходящих не чаще раза в два месяца. При этом заседания часто носят характер шоу, а не рабочих встреч.

В большинстве бизнес ассоциаций для текущей работы имеется аппарат, на встречи же членов организации выносятся лишь наиболее принципиальные вопросы. Аппарат Совета в настоящее время занят исключительно подготовкой очередных заседаний, подбором конкретных примеров по теме заседания, помощи в подготовке доклада.

Ни текущим мониторингом рекламы, ни консультированием рекламодателей по вопросам соответствия их рекламы законодательству и этическим принципам аппарат Совета не занимается. При этом как выбор тематики заседаний Совета, так и подбор прецедентов носят достаточно случайный характер, далеко не всегда отражающий действительно актуальные проблемы деловой этики в рекламе.

Третья серьезная проблема, связанная с деятельностью Совета, заключается в отсутствии рычагов воздействия на нарушителей решений Совета. И здесь плохую роль играет отсутствие формальной процедуры рассмотрения спорных случаев. Если Совет признал некий ролик нарушающим этические принципы, фирма вполне может просто игнорировать это решение. Если Совет принципиально решил, что данный ролик должен быть изменен или снят, то он может добиться этого благодаря авторитету и неформальным рычагам влияния своих членов, но в каждом отдельном случае это требует длительных переговоров, повторного обсуждения проблемы на заседаниях Совета. Более того, на сегодняшний день Совет не использует права, прямо данные Законом "О рекламе" организациям саморегулирования в рекламной сфере. При этом прецедентный судебный процесс против нарушителей рекламного законодательства, возбужденный Советом, или хотя бы передача материалов, доказывающих нарушение, в ГКАП (Государственный комитет по антимонопольной политике, в настоящее время – Министерство по антимонопольной политике (МАП)) РФ могли бы сильно поднять авторитет Совета в глазах делового сообщества и широкой публики.

При всех недостатках в работе Совета по рекламе можно только приветствовать сам факт его создания и провозглашаемые им принципы деятельности. Безусловно, положительным является также общение представителей рекламного бизнеса, государственных органов, общественных организаций в рамках Совета, выяснение позиций, выработка предложений по законодательству и т.п. Это больше напоминает некий бизнес-клуб, чем работающую на постоянной основе организацию саморегулирования. Однако было бы обидно, если Совет так и останется декоративным органом и не будет создан работающий механизм мониторинга рекламы, консультаций рекламодателям и наказания нарушителей законодательства и этических принципов саморегулирования в рекламной сфере.

Таким образом, саморегулирования в рекламной сфере ставит преграды на пути ненадлежащей рекламы. Но в России саморегулирование рекламы только формируется. Последним, крупным шагом в данной области стало принятие Рекламным Советом России Российского рекламного кодекса. При наличии кодекса будут возможны консультации рекламодателям, мониторинг рекламы. Однако все проблемы еще не решены. Проблема состоит в том, что на сегодняшний день Совет фактически не является постоянно работающим органом, отсутствуют филиалы на местах. Кроме того, органы саморегулирования еще мало авторитетны в сфере бизнеса из-за отсутствия рычагов воздействия на нарушителей решений Совета. Именно поэтому их деятельность, по оценкам специалистов (Фонаревой Н., Иванова И.) приносит не так много плодов в борьбе с ненадлежащей рекламой. И можно сказать, что очень жаль, что в такой ситуации государство распустило Судебную Палату.