15.2. Государственная экологическая экспертиза и экологический контроль.

Экологическая экспертиза - институт экологического права. Его цель - установление соответствия намечаемой хозяйственной экологическим требованиям и определение допустимости реализации проекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводиться специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов федерации [36].

Государственной экологической экспертизе подлежат все предпроектные и проектные материалы по объектам магистральных трубопроводов. Заключение государственной экологической экспертизы является документом, характеризующим состояние окружающей природной среды на момент начала работ, и должно быть учтено при составлении общей программы работ. В соответствии с законодательством при сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов должно осуществляться два вида контроля выполнения экологических требований:

• государственный экологический контроль;

• производственный экологический контроль.

Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также Росприроднадзором, должностные лица которого имеют право в установленном порядке:

• посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомится с документами, анализами, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;

• проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

• выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

- устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;

• назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

• требовать устранения выявленных недостатков, давать в переделах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов;

• привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;

- принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

Указанные решения обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Производственный экологический контроль в соответствии с законодательствами об охране окружающей природной среды осуществляется в качестве обязательного в течение всего срока эксплуатации трубопровода. Он предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной деятельности при выполнении работ по эксплуатации магистрального трубопровода, проверку выполнения оператором планов и мероприятий по охране природы, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Правилами эксплуатации магистральных трубопроводов, в соответствии с программой экологического контроля, обязательно, путем создания для его ведения специального подразделения (службы) или на основе договора (контракта) со специализированными организациями, осуществлять производственный экологический контроль и представлять отчеты в специально уполномоченные государственные органы РФ по форме и в сроки, определяемые законодательством.

Собственник магистрального трубопровода обязан разработать программу производственного экологического контроля на основании законодательства РФ и в течение обычно трех-шести месяцев после даты ввода объекта в эксплуатацию, согласовать программу экологического контроля с Роспироднадзором. Он обязан вести экологический паспорт предприятия и обновлять его сведения. Оператор передает результаты производственного экологического контроля органам государственной власти, государственного экологического контроля и местного самоуправления. Данные об уровнях воздействия на окружающую среду, а также об их изменениях обязан предоставлять вместе с государственной статистической отчетностью в порядке, определяемом законодательством РФ.

На основании химических анализов воды, почвы и атмосферного воздуха оператор представляет уполномоченными государственным органам ежегодно в начале года информацию за предыдущий календарный год о состоянии окружающей природной среды в зоне трассы магистрального трубопровода.

Оператор обязан немедленно информировать соответствующие федеральные органы государственной власти и органы местного — самоуправления о чрезвычайных происшествиях, авариях, пожарах и порывах нефте- и газопроводов, произошедших и авариях, а также об ухудшении экологической обстановки в зоне ведения работ по освоению месторождений.