6.3. Административно - правовое регулирование ограничения или прекращения подачи газа.

Правовое регулирование осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" [79] .

В нем указывалось следующее:

"В целях осуществления устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства (воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, руководствуясь статьей 80 Конституции РФ, постановляю:

«Считать ограничение или прекращение отпуска топливно- энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства.»

Другим направлением государственного регулирования является установленный Правительством РФ комплекс мер в случаях нарушения потребителями условий расчетов за газ.

В целях повышения ответственности организаций-потребителей топливно-энергетических ресурсов за своевременность расчетов Правительство РФ утвердило «Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов».

Этот Порядок определяет последовательность действий газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи газа на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ как при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей топливно-энергетических ресурсов.

Этот порядок является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи газа которым может привести к возникновению опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

При неоплате потребителем поданного ей газа за один период платежа, установленный договором, газоснабжающая организация предупреждает потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача газа.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи газа до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения газоснабжающая организация извещает об этом потребителя за сутки до введения ограничения.

Ограничение подачи газа производится:

• потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования газа;

• газоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи газа. При этом газоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энергетических установках, принадлежащих потребителю, если со своих объектов она не может реализовать принадлежащее ей право ограничения потребления газа.

Подача газа возобновляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых потребителем.

Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи газа потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу газа до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и -иными нормативными правовыми актами РФ.

В указанный срок потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи газа.

Газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить потребителю день и час прекращения подачи газа и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта РФ и Министерство энергетики РФ.

При этом газоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа.

После возобновления подачи газа газоснабжающая организация не обязана поставлять потребителю недоданное в результате введения ограничения или прекращения подачи количество газа, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

В случаях, когда к сетям, принадлежащим потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованный газ, потребитель обязан по соглашению с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам газа в необходимых для них объемах.

Не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача газа организациям, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Следует отметить, что рассмотренный выше порядок определяет последовательность действий газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи газа при неоднократном нарушении потребителем сроков оплаты поданного ею газа (на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ). Неоднократным нарушением Порядок признает неоплату газа или оплату не в полном объеме за два и более расчетных периода, установленных договорами поставки.

Правилами поставки газа [92], утвержденными в 1998 г. установлено, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 гл. 30 ГК РФ - "Поставка".

Несколько иной порядок государственного регулирования был введен Правительством РФ в 2000 г. в отношении Порядка взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, ПАО "Газпрома" и его дочерних и зависимых обществ по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления газа [103].

При этом было установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета несут ответственность за обеспечение полноты оплаты потребленного газа организациями, находящимися в их ведении и финансируемыми за счет средств федерального бюджета, в установленном порядке.

Денежные обязательства в указанных договорах (или в дополнительных соглашениях к договорам) принимаются сторонами исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в течение 3 дней уведомляет Минэнерго о принятом решении, а оно, в свою очередь, ежеквартально информирует Правительство РФ о состоянии расчетов и принятых главными распорядителями средств федерального бюджета мерах по обеспечению своевременной оплаты потребляемого газа получателями средств федерального бюджета.