5.2. Компетенция и полномочия органов государственной власти в сфере магистрального трубопроводного транспорта.

На основе положений Конституции РФ, ряда федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и проекта Закона РФ "О магистральном трубопроводном транспорте", полномочия органов власти можно разделить на три группы:

• полномочия федеральных органов государственной власти;

• полномочия органов государственной власти субъектов РФ;

• полномочия органов местного самоуправления.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области магистрального трубопроводного транспорта можно отнести:

• разработку и реализацию государственной политики в области магистрального трубопроводного транспорта;

• разработку и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области магистрального трубопроводного транспорта;

• формирование и утверждение федеральных программ развития магистрального трубопроводного транспорта и обеспечение их реализации;

• формирование локальных и федеральных систем магистрального трубопроводного транспорта;

• осуществление государственного контроля и надзора за безопасностью объектов магистрального трубопроводного транспорта;

• стандартизацию, сертификацию, метрологическое обеспечение и лицензирование в области магистрального трубопроводного транспорта;

• установление порядка доступа независимых организаций к услугам по транспортировке их продукции магистральными трубопроводами;

• разработку и утверждение норм и правил проектирования и строительства магистральных трубопроводов, а также норм и правил промышленной и экологической безопасности при создании, функционировании, ликвидации объектов магистральных трубопроводов;

• установление принципов и методологии формирования тарифов на услуги по транспортировке продукции;

• определение порядка ликвидации чрезвычайных ситуаций при авариях на магистральных трубопроводах;

• установление порядка предоставления информации о промышленной и экологической безопасности магистральных трубопроводов;

• организацию международного сотрудничества в области магистрального трубопроводного транспорта;

• иные полномочия, установленные законами РФ.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области магистрального трубопроводного транспорта можно отнести:

• участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность в сфере промышленной и экологической безопасности магистрального трубопроводного транспорта;

• участие в разработке и реализации федеральных программ по развитию магистрального трубопроводного транспорта в РФ;

• осуществление мероприятий, обеспечивающих охрану окружающей среды, памятников истории и культуры на территории субъектов РФ при создании и функционировании систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов);

• согласование размещения систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) и его отдельных объектов, иные полномочия по регулированию землепользования при создании, функционировании и ликвидации объектов магистрального трубопровода;

• заключение договоров на природопользование на территории субъекта РФ;

• участие в мероприятиях по локализации чрезвычайной ситуации при авариях на магистральных трубопроводах и ликвидации их последствий;

• получение и предоставление информации о промышленной и экологической безопасности.

Органы государственной власти субъектов РФ могут наделяться иными полномочиями в области магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления в области магистрального трубопроводного транспорта можно отнести:

• предоставление в пользование собственникам магистральных трубопроводов земельных участков и обособленных водных объектов, находящихся в муниципальной собственности;

• организацию общественного контроля, за обеспечением экологической безопасности при строительстве и эксплуатации систем магистральных трубопроводов;

• участие в приемке и эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта;

• содействие в ликвидации аварий и транспортировке грузов к месту аварий;

• иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями в области экологической безопасности при создании, функционировании и ликвидации магистральных трубопроводов в соответствии с законодательством РФ.

Сферой государственного регулирования являются также взаимоотношения собственников магистральных трубопроводов с органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Собственники системы магистрального трубопровода, взаимодействуют с исполнительными органами государственной власти РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, и органами местного самоуправления при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации магистральных трубопроводов, и их объектов, а также, при решении социально-экономических проблем территории, по которым магистральные трубопроводы проходят.

При этом исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе отказывать в размещении на их территории объектов трубопроводного транспорта, если решение о строительстве магистрального трубопровода принято Правительством РФ в соответствии с программой развития магистрального трубопроводного транспорта, и должны способствовать обеспечению безопасного функционирования магистральных трубопроводов.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица не должны и не вправе вмешиваться в производственную деятельность собственников магистральных трубопроводов, а также взимать с них сборы и платежи, не предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе за размещение объектов магистрального трубопровода и транзит продукции.