5.5. Лицензирование деятельности в сфере магистрального трубопроводного транспорта.

Деятельность в системе магистрального транспорта нефти и газа подлежит лицензированию в соответствии с ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" [55].

Лицензия - это разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Процесс лицензирования включает в себя мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензии, аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, т.е. установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

• обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

• установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

• установление единого порядка лицензирования на территории РФ;

• установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

• гласность и открытость лицензирования;

• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В соответствии с [55] к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства культурному населению народов РФ, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В настоящее время лицензированию подлежат:

• эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта;

• эксплуатация нефтегазодобывающих производств;

• переработки нефти, газа и продуктов их переработки;

• транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, и газа и продуктов их переработки;

• хранение нефти, газа и продуктов их переработки;

• реализация нефти, газа и продуктов их переработки;

• деятельность по эксплуатации газовых сетей;

Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации магистрального транспорта было принято в 2002 г. [113]. В качестве лицензирующего органа был определен Ростехнадзор.

Деятельность по эксплуатации магистрального трубопровода включает в себя:

• испытания линейной части магистральных трубопроводов по окончании строительства и ремонта;

• диагностирование линейной части технологических трубопроводов, станционного оборудования, сооружений, резервуарных парков и другого оборудования объектов магистрального трубопроводного транспорта;

• эксплуатацию магистральных трубопроводов, в том числе деятельность по техническому обслуживанию компрессорных и насосных станций, резервуарных парков и линейной части магистральных трубопроводов, включая систему электрохимзащиты;

• эксплуатацию систем управления объектами магистральных трубопроводов;

• эксплуатацию подземных хранилищ газа;

• консервацию и ликвидацию объектов магистральных трубопроводов.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по эксплуатации магистрального трубопровода являются:

• наличие в штате компании работников, удовлетворяющих квалификационным требованиями в количестве, необходимом для эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;

• систематическое переобучение и аттестация сотрудников компаний в области промышленной безопасности;

• наличие и исправное функционирование приборов и систем контроля за производственными;

• обеспечение проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств;

• ведение учета и анализ причин аварий и инцидентов на магистральном трубопроводе;

• наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

• наличие договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие собственной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, а также нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников компании.

Положение определило порядок получения и контроля за выполнением условий лицензий.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

• предоставление лицензий;

• переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

• приостановление действия лицензий;

• возобновление действия лицензий;

• аннулирование лицензий;

• ведение реестра лицензий;

• контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензирование в сфере магистрального транспорта осуществляется только федеральными органами государственной власти.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом. Деятельность, на осуществление которой предоставлена лицензия, может осуществляться на всей территории РФ.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем пять лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Срок действия лицензии по ее окончанию может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа подтверждающего наличие лицензии.

Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами деятельности является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы имеют право:

• проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

• запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

• составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

• выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

• выносить предупреждение лицензиату.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

При этом лицензиар обязан установить срок устранения нарушений, который не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензиар обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время ее приостановления не продлевается.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензиара в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение значительного ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Одновременно с подачей заявления в суд лицензиар вправе приостановить действие лицензии до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Такое решение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законодательством введены определенные лицензионные сборы, за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и за предоставление лицензии. Суммы указанных лицензионных сборов зачисляются в соответствующие бюджеты.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. N'135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим транспортировку по магистральным трубопроводам и хранение нефти, газа и нефтепродуктов, определено Минэнерго, а эксплуатацию магистрального трубопроводного транспорта - Ростехнадзор.