- •Федеральное агентство по науке и образованию
- •Российский государственный университет (ниу)
- •Нефти и газа им. И.М. Губкина
- •Кафедра административного и финансового права
- •Оглавление
- •Введение. "Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов",
- •Лекция 1. Трубопроводный сектор нефтегазового комплекса России.
- •1.1. Виды трубопроводного транспорта.
- •1.2. Преимущества трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов
- •1.3. Значение и структура систем магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа.
- •Лекция 2. История, предмет и метод трубопроводного права.
- •2.1. История трубопроводного права.
- •2.2. Предмет трубопроводного права.
- •2.3. Метод трубопроводного права.
- •Лекция 3. Источники и система трубопроводного права.
- •3.1. Источники трубопроводного права.
- •3.2. Система трубопроводного права.
- •Лекция 4. Правоотношения собственников в трубопроводном праве.
- •4.1. Правоотношения собственников в добыче и транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •4.2. Право собственности на магистральный трубопровод.
- •Лекция 5. Государственное регулирование отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.1. Система государственного регулирования отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.2. Компетенция и полномочия органов государственной власти в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.3. Трубопроводный транспорт - сфера деятельности субъектов естественных монополий.
- •5.4. Методы государственного регулирования.
- •5.5. Лицензирование деятельности в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.6. Государственное регулирование газоснабжения.
- •Лекция 6. Использование магистральных трубопроводов.
- •6.1. Организация административно-правового регулирования использования магистральных трубопроводов.
- •6.2. Обеспечение доступа к системе магистральных трубопроводов пао "Газпром".
- •6.3. Административно - правовое регулирование ограничения или прекращения подачи газа.
- •6.4. Порядок движения нефти в системе оао "ак Транснефть".
- •6.5. Правовое регулирование строительства и использования трубопроводов в акваториальных зонах.
- •6.6. Административно-правовой режим использования магистральных трубопроводов для внешнеторговых операций.
- •Лекция 7. Правовые основы экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.1. Условия формирования экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.2. Административно-правовое регулирование инвестиционной политики в трубопроводном транспорте.
- •7.3. Правовой режим тарифного регулирования трубопроводного транспорта.
- •7.4. Правовое регулирование экономических отношений в области газоснабжения.
- •8.2. Основные положения обязательственного права в трубопроводном транспорте.
- •8.3. Правовой статус договора транспортировки нефти и газа.
- •8.4. Права собственности на транспортируемую продукцию.
- •Лекция 9. Договоры поставки и транспортировки нефти.
- •9.1. Классификация поставок нефти.
- •9.2. Договор поставки нефти.
- •9.3. Договор транспортировки нефти.
- •Лекция 10. Договоры поставки и транспортировки газа.
- •10.1 Классификация поставок газа.
- •10.2 Правила поставки газа.
- •10.3. Договор поставки газа.
- •10.4. Договор транспортировки газа.
- •Лекция 11. Договоры поставки и транспортировки нефтепродуктов.
- •11.1. Классификация поставок нефтепродуктов.
- •11.2. Договор поставки нефтепродуктов.
- •11.3. Договор транспортировки нефтепродуктов. Регламентация приема и движения нефтепродуктов в системе магистральных нефтепродуктопроводов.
- •Предмет договора.
- •Порядок транспортировки нефтепродуктов.
- •Прием и сдача нефтепродукта по количеству и качеству.
- •Лекция 12. Правовые основы промышленной безопасности и охраны магистральных трубопроводов.
- •12.1. Административно-правовое регулирование промышленной безопасности магистральных трубопроводов.
- •12.2. Федеральный надзор за промышленной безопасностью на магистральных трубопроводах.
- •12.3. Место трубопроводного транспорта в классификации отраслей народного хозяйства по профессиональному риску.
- •12.4. Требования по обеспечению безопасности сооружений магистральных трубопроводов.
- •12.5. Требования по обеспечению безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.6. Мониторинг и обеспечение готовности магистральных трубопроводов к ликвидации аварий.
- •12.7. Особенности обеспечения промышленной безопасности магистральных газопроводов.
- •12.8. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.9. Правовое регулирование охраны магистральных трубопроводов.
- •Лекция 13. Правовое регулирование сооружения магистральных трубопроводов.
- •13.1. Развитие систем магистральных трубопроводов.
- •13.2. Правовое регулирование проектирования магистральных трубопроводов.
- •13.3. Правовое регулирование сооружения, ввода, и выхода из эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •13.4. Договор строительного подряда на сооружение объектов магистральных трубопроводов. Общие положения и структура Договора.
- •Предмет договора.
- •Коммерческие условия.
- •13.5. Договор поставки продукции для строительства.
- •Лекция 14. Земельные отношения в трубопроводном транспорте.
- •14.1. Правовой режим землепользования в магистральном трубопроводном транспорте
- •14.2. Правовой режим земель трубопроводного транспорта.
- •14.3. Предоставление земельных участков для сооружения магистральных трубопроводов.
- •14.4. Предварительный отвод земельных участков для магистральных трубопроводов.
- •14.5. Землепользование при функционировании систем магистральных трубопроводов.
- •14.6. Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения.
- •Лекция 15. Административно-правовое регулирование экологических правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •15.1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов.
- •15.2. Государственная экологическая экспертиза и экологический контроль.
- •15.3. Предупреждение и возмещение ущерба окружающей среде при авариях на магистральных трубопроводах.
- •Лекция 16. Ответственность за нарушение законодательства о магистральном трубопроводном транспорте.
- •16.1. Виды ответственности и нарушений законодательства.
- •16.2. Административная ответственность.
- •16.3. Уголовная ответственность.
- •16.4. Разрешение споров и возмещение причиненного вреда.
- •Лекция 7. Регулирование магистрального трубопроводного транспорта за рубежом.
- •17.1. Основные виды и направления межгосударственных отношений магистрального трубопроводного транспорта.
- •17.2. Модельный закон стран снг "о трубопроводном транспорте".
- •17.3.Зарубежное законодательство о трубопроводном транспорте.
- •17.4. Законодательство о трубопроводном транспорте в сша и Западной Европе.
- •17.5. Договор поставки и транспортировки нефти и газа за рубежом1.
- •Литература
- •I. Литературные источники (в алфавитном порядке).
- •II. Законодательные и иные правовые акты (в хронологическом порядке)
- •2.1. Федеральные законы
- •2.3. Законы стран снг.
Лекция 14. Земельные отношения в трубопроводном транспорте.
14.1. Правовой режим землепользования в магистральном трубопроводном транспорте
В соответствии с Конституцией РФ земля может находиться в любой форме собственности: государственной, в том числе федеральной или субъектов федерации, муниципальных образований, юридических и частных лиц, общественных организаций. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении федерации и субъектов федерации. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Земельные отношения в РФ в настоящее время регулируются Земельным кодексом РФ [56].
Земли РФ по целевому назначению подразделяются на 7 категорий.
земли сельскохозяйственного назначения;
земли поселений;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности);
земли особо охраняемых объектов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Действующий земельный кодекс не только видоизменил название этой группы земель, но и ввел ряд норм существенно детализирующих составляющие ее категории земель и в частности земель транспорта (Статья 20). Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, Федеральными Законами и законами субъектов Федерации.
В составе иных видов транспорта выделен только один вид - трубопроводный транспорт. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.
Действует ряд отраслевых законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отдельные специфические виды земельных отношений. В области трубопроводного транспорта отношения землепользования регулируются Положением "О землях транспорта" [59]. Определенное внимание этим проблемам уделено в законопроекте "О магистральном трубопроводном транспорте".
Решение об отчуждении земельных участков для магистральных трубопроводов принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их полномочий.
В настоящее время практически все земли РФ закреплены за землевладельцами и землепользователями (в т.ч. арендаторами) различных категорий, включая государственные органы и организации. Поэтому для осуществления практически любых видов работ по поиску, разведке и разработке недр необходимо, во-первых, изъять соответствующей участок (территорию) земли у владельца или пользователя и, во-вторых, передать его новому пользователю.
Важная роль в регулировании земельных отношений отведена законодательством органам местного самоуправления. Чаще всего объекты инфраструктуры трубопроводного транспорта административные и производственные сооружения и объекты, жилье и т.п., располагаются на муниципальных землях. В компетенцию органов местного самоуправления входит контроль и надзор за землепользованием, осуществляемым на территориях муниципальных образований.
Органы местного самоуправления обязаны информировать население района или города о предполагаемом отводе земель для целей сооружения магистральных трубопроводов. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители общественных организаций и граждан вправе участвовать в обсуждении этих вопросов и при несогласии с решением органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для этих целей, могут, с мотивированными возражениями, обращаться в судебные органы.
Субъектом правоотношений, с которым должен взаимодействовать будущий собственник магистрального трубопровода особенно в удаленных, северных регионах страны, являются, также, коренные малочисленные народы. Законодательство предоставило им право участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий "в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности", на возмещение убытков.
При сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов приходится иметь дело, как правило, с несколькими субъектами федерации, и с многочисленными муниципальными образованиями. Учитывая несовершенство современного земельного законодательства, по целому ряду аспектов допускающего неопределенное толкование ими вообще отсутствие необходимых норм и главное механизмов их реализации, становится очевидной особая сложность решения проблем отвода и использования земель, характерная именно для строительств трубопроводов.
Землями магистрального трубопроводного транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям магистрального трубопроводного транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта.
Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.
Отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения.
Земельные участки раньше предоставлялись предприятиям и организациям магистрального трубопроводного транспорта, как правило, в постоянное пользование.
В настоящее время в соответствии ЗК РФ они обязаны переоформить право постоянного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность по своему желанию до 01.01.2004 г.
На период строительства, реконструкции или ремонта сооружений, устройств и других объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с проектно-технической документацией предприятиям и организациям магистрального трубопроводного транспорта предоставляются земельные участки во временное пользование, которые после завершения работ должны быть приведены в первоначальное состояние, пригодное для использования по назначению.
Предприятия и организации магистрального трубопровода имеют право использовать для своих нужд имеющие на предоставленных им земельных участках общераспространенные полезные ископаемые, торф, и водные объекты.
Предприятия и организации магистрального трубопроводного транспорта могут предоставлять в установленном порядке, из закрепленных за ними земель, во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям и организациям для устройства подъездных путей, проездов, погрузочно-разгрузочных площадок, складов и иных объектов.
Земли магистрального трубопроводного транспорта могут также предоставлять во временное пользование:
государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей;
отдельным категориям работников транспорта – под служебные земельные наделы;
гражданам - для выпаса скота и сенокошения.
При проектировании строительства, реконструкции или ремонта сооружения, устройств и других объектов магистрального трубопровода могут предусматриваться земельные участки для защитных лесонасаждений и устройств в местах, подверженных снежным заносам
Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон определяются для магистрального трубопровода в соответствии с действующим законодательством.
К охранным зонам магистрального трубопровода относятся земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов магистрального трубопроводного транспорта, а также земли с подвижными песками, прилегающие к землям магистрального трубопровода.