- •Федеральное агентство по науке и образованию
- •Российский государственный университет (ниу)
- •Нефти и газа им. И.М. Губкина
- •Кафедра административного и финансового права
- •Оглавление
- •Введение. "Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов",
- •Лекция 1. Трубопроводный сектор нефтегазового комплекса России.
- •1.1. Виды трубопроводного транспорта.
- •1.2. Преимущества трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов
- •1.3. Значение и структура систем магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа.
- •Лекция 2. История, предмет и метод трубопроводного права.
- •2.1. История трубопроводного права.
- •2.2. Предмет трубопроводного права.
- •2.3. Метод трубопроводного права.
- •Лекция 3. Источники и система трубопроводного права.
- •3.1. Источники трубопроводного права.
- •3.2. Система трубопроводного права.
- •Лекция 4. Правоотношения собственников в трубопроводном праве.
- •4.1. Правоотношения собственников в добыче и транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •4.2. Право собственности на магистральный трубопровод.
- •Лекция 5. Государственное регулирование отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.1. Система государственного регулирования отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.2. Компетенция и полномочия органов государственной власти в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.3. Трубопроводный транспорт - сфера деятельности субъектов естественных монополий.
- •5.4. Методы государственного регулирования.
- •5.5. Лицензирование деятельности в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.6. Государственное регулирование газоснабжения.
- •Лекция 6. Использование магистральных трубопроводов.
- •6.1. Организация административно-правового регулирования использования магистральных трубопроводов.
- •6.2. Обеспечение доступа к системе магистральных трубопроводов пао "Газпром".
- •6.3. Административно - правовое регулирование ограничения или прекращения подачи газа.
- •6.4. Порядок движения нефти в системе оао "ак Транснефть".
- •6.5. Правовое регулирование строительства и использования трубопроводов в акваториальных зонах.
- •6.6. Административно-правовой режим использования магистральных трубопроводов для внешнеторговых операций.
- •Лекция 7. Правовые основы экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.1. Условия формирования экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.2. Административно-правовое регулирование инвестиционной политики в трубопроводном транспорте.
- •7.3. Правовой режим тарифного регулирования трубопроводного транспорта.
- •7.4. Правовое регулирование экономических отношений в области газоснабжения.
- •8.2. Основные положения обязательственного права в трубопроводном транспорте.
- •8.3. Правовой статус договора транспортировки нефти и газа.
- •8.4. Права собственности на транспортируемую продукцию.
- •Лекция 9. Договоры поставки и транспортировки нефти.
- •9.1. Классификация поставок нефти.
- •9.2. Договор поставки нефти.
- •9.3. Договор транспортировки нефти.
- •Лекция 10. Договоры поставки и транспортировки газа.
- •10.1 Классификация поставок газа.
- •10.2 Правила поставки газа.
- •10.3. Договор поставки газа.
- •10.4. Договор транспортировки газа.
- •Лекция 11. Договоры поставки и транспортировки нефтепродуктов.
- •11.1. Классификация поставок нефтепродуктов.
- •11.2. Договор поставки нефтепродуктов.
- •11.3. Договор транспортировки нефтепродуктов. Регламентация приема и движения нефтепродуктов в системе магистральных нефтепродуктопроводов.
- •Предмет договора.
- •Порядок транспортировки нефтепродуктов.
- •Прием и сдача нефтепродукта по количеству и качеству.
- •Лекция 12. Правовые основы промышленной безопасности и охраны магистральных трубопроводов.
- •12.1. Административно-правовое регулирование промышленной безопасности магистральных трубопроводов.
- •12.2. Федеральный надзор за промышленной безопасностью на магистральных трубопроводах.
- •12.3. Место трубопроводного транспорта в классификации отраслей народного хозяйства по профессиональному риску.
- •12.4. Требования по обеспечению безопасности сооружений магистральных трубопроводов.
- •12.5. Требования по обеспечению безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.6. Мониторинг и обеспечение готовности магистральных трубопроводов к ликвидации аварий.
- •12.7. Особенности обеспечения промышленной безопасности магистральных газопроводов.
- •12.8. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.9. Правовое регулирование охраны магистральных трубопроводов.
- •Лекция 13. Правовое регулирование сооружения магистральных трубопроводов.
- •13.1. Развитие систем магистральных трубопроводов.
- •13.2. Правовое регулирование проектирования магистральных трубопроводов.
- •13.3. Правовое регулирование сооружения, ввода, и выхода из эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •13.4. Договор строительного подряда на сооружение объектов магистральных трубопроводов. Общие положения и структура Договора.
- •Предмет договора.
- •Коммерческие условия.
- •13.5. Договор поставки продукции для строительства.
- •Лекция 14. Земельные отношения в трубопроводном транспорте.
- •14.1. Правовой режим землепользования в магистральном трубопроводном транспорте
- •14.2. Правовой режим земель трубопроводного транспорта.
- •14.3. Предоставление земельных участков для сооружения магистральных трубопроводов.
- •14.4. Предварительный отвод земельных участков для магистральных трубопроводов.
- •14.5. Землепользование при функционировании систем магистральных трубопроводов.
- •14.6. Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения.
- •Лекция 15. Административно-правовое регулирование экологических правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •15.1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов.
- •15.2. Государственная экологическая экспертиза и экологический контроль.
- •15.3. Предупреждение и возмещение ущерба окружающей среде при авариях на магистральных трубопроводах.
- •Лекция 16. Ответственность за нарушение законодательства о магистральном трубопроводном транспорте.
- •16.1. Виды ответственности и нарушений законодательства.
- •16.2. Административная ответственность.
- •16.3. Уголовная ответственность.
- •16.4. Разрешение споров и возмещение причиненного вреда.
- •Лекция 7. Регулирование магистрального трубопроводного транспорта за рубежом.
- •17.1. Основные виды и направления межгосударственных отношений магистрального трубопроводного транспорта.
- •17.2. Модельный закон стран снг "о трубопроводном транспорте".
- •17.3.Зарубежное законодательство о трубопроводном транспорте.
- •17.4. Законодательство о трубопроводном транспорте в сша и Западной Европе.
- •17.5. Договор поставки и транспортировки нефти и газа за рубежом1.
- •Литература
- •I. Литературные источники (в алфавитном порядке).
- •II. Законодательные и иные правовые акты (в хронологическом порядке)
- •2.1. Федеральные законы
- •2.3. Законы стран снг.
Лекция 6. Использование магистральных трубопроводов.
6.1. Организация административно-правового регулирования использования магистральных трубопроводов.
После завершения основного этапа процесса приватизации и акционирования систем магистральных трубопроводов Указом Президента РФ в 1995 г. была организована Федеральная Энергетическая Комиссия РФ (ФЭК России) [80]. Ее основной задачей было регулирование тарифной политики в трубопроводном транспорте.
В конце 2000 г. в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию работы нефтегазового комплекса и обеспечения эффективности использования систем нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов Правительством РФ было принято решение образовать Комиссию Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов (далее Комиссия по использованию трубопроводов) [108] .
Комиссия является межведомственным органом и созданадля координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению потребности государства в энергоресурсах, развития рынков их сбыта, создания недискриминационных условий доступа к системам магистральных нефтепроводов, газопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов, приема, хранения и переработки, транспортировки и реализации этих ресурсов, совершенствования внешнеэкономической деятельности организациями нефтегазового комплекса, а также соблюдения интересов государства, производителей и потребителей энергоресурсов.
Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также для нефте-газотранспортных организаций.
Основными задачами Комиссии являются:
рассмотрение и утверждение представленных Минэнерго РФ графиков транспортировки нефти и продуктов ее переработки; разрешение разногласий по вопросам использования магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов при транспортировке нефти и продуктов ее переработки за пределы таможенной территории РФ, а также их транзита через территорию РФ;
рассмотрение предложений федеральных органов исполнительной власти, нефтяных компаний и нефтегазодобывающих организаций и принятие решений по эффективному использованию магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов для вывоза нефти и продуктов ее переработки за пределы таможенной территории РФ, а также их транзита через территорию РФ всеми видами транспорта в случаях, определенных решениями Правительства РФ или требующих такого решения;
рассмотрение подготовленных Минэнерго РФ согласованных с Минэкономразвития квартальных балансов по нефти, газу и продуктам их переработки;
рассмотрение материалов федеральных органов исполнительной власти о нарушениях нефтяными компаниями, нефтегазодобывающими и нефтегазоперерабатывающими организациями действующего законодательства в сфере нефтегазового комплекса;
осуществление контроля за использованием нефтегазопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в целях обеспечения экономики энергоресурсами.
Основными задачами Комиссии по вопросам использования газотранспортной системы независимыми организациями являются:
рассмотрение предложений организаций, не входящих в состав ПАО "Газпром" (далее - независимые организации), по использованию газотранспортной системы;
обеспечение баланса интересов независимых организаций, поставщиков, потребителей газа и организаций, входящих в ПАО "Газпром";
принятие решения о предоставлении независимым организациям права на использование до 15 процентов технической возможности газотранспортной системы (с учетом технологических резервов согласно действующим стандартам), но не более объема свободных мощностей газотранспортной системы на предлагаемый независимыми организациями период поставок газа, в случае, если заявленные независимыми организациями и планируемые ОАО "Газпром" объемы транспортировки газа на этот период превышают свободные мощности газотранспортной системы от места подключения до места отбора газа;
рассмотрение и принятие по заявлению независимой организации (в случае ее несогласия с принятым ПАО "Газпром" решением о частичном удовлетворении заявки или о мотивированном отказе от заключения договора) решения о доступе независимой организации к газотранспортной системе ПАО "Газпром" для транспортировки газа;
рассмотрение разногласий между ПАО"Газпром" и независимыми организациями, связанных с заключением, исполнением и расторжением договоров о транспортировке газа, и принятие решения по ним;
осуществление контроля за соблюдением права независимых организаций на недискриминационный доступ к газотранспортной системе ПАО "Газпром" для транспортировки газа.
Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право:
запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной власти и организаций независимо от формы собственности материалы, необходимые для решения вопросов;
заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, входящим в ее компетенцию;
приглашать на свои заседания руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также руководителей организаций, действующих в сфере ведения этих органов;
создавать в установленном порядке из представителей федеральных органов исполнительной власти и специалистов организаций рабочие группы для подготовки материалов Комиссии и проектов решений Правительства РФ;
вносить в установленном порядке в Правительство РФ предложения по вопросам, требующим его решения.
Образование Комиссии позволило решить следующие проблемы.
Постановление Правительства РФ об образовании Комиссии [108] оставило без изменений "Основные условия использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы территории РФ" [68], и "Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ПАО "Газпром" [88].
Базовые принципы, которыми должна руководствуется Комиссия при допуске компаний к экспортным магистралям:
-это равнодоступность к нефтепроводам компаний пропорционально их объемам добычи нефти;
-недискриминационный доступ независимых организаций к свободным мощностям газотранспортной системы ПАО "Газпром
Независимые нефтегазодобывающие компании имеют право использовать до 15% технических возможностей газотранспортной системы ПАО "Газпром".
Комиссия вправе принимать решения без учета мнения нефтегазовых и транспортных компаний и эти решения не могут быть обжалованы в суде.
Комиссия занимается квартальными балансами производства и потребления углеводородов, а также разбором жалоб федеральных органов исполнительной власти на неправомерные, с их точки зрения, действия нефтегазовых компаний.
При этом у самих нефтегазовых компаний нет возможности опротестовать директивы Комиссии. Постановление Правительства РФ [108] специально оговаривает, что "решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также для организаций, действующих в сфере ведения этих органов".