- •Федеральное агентство по науке и образованию
- •Российский государственный университет (ниу)
- •Нефти и газа им. И.М. Губкина
- •Кафедра административного и финансового права
- •Оглавление
- •Введение. "Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов",
- •Лекция 1. Трубопроводный сектор нефтегазового комплекса России.
- •1.1. Виды трубопроводного транспорта.
- •1.2. Преимущества трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов
- •1.3. Значение и структура систем магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа.
- •Лекция 2. История, предмет и метод трубопроводного права.
- •2.1. История трубопроводного права.
- •2.2. Предмет трубопроводного права.
- •2.3. Метод трубопроводного права.
- •Лекция 3. Источники и система трубопроводного права.
- •3.1. Источники трубопроводного права.
- •3.2. Система трубопроводного права.
- •Лекция 4. Правоотношения собственников в трубопроводном праве.
- •4.1. Правоотношения собственников в добыче и транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •4.2. Право собственности на магистральный трубопровод.
- •Лекция 5. Государственное регулирование отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.1. Система государственного регулирования отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.2. Компетенция и полномочия органов государственной власти в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.3. Трубопроводный транспорт - сфера деятельности субъектов естественных монополий.
- •5.4. Методы государственного регулирования.
- •5.5. Лицензирование деятельности в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.6. Государственное регулирование газоснабжения.
- •Лекция 6. Использование магистральных трубопроводов.
- •6.1. Организация административно-правового регулирования использования магистральных трубопроводов.
- •6.2. Обеспечение доступа к системе магистральных трубопроводов пао "Газпром".
- •6.3. Административно - правовое регулирование ограничения или прекращения подачи газа.
- •6.4. Порядок движения нефти в системе оао "ак Транснефть".
- •6.5. Правовое регулирование строительства и использования трубопроводов в акваториальных зонах.
- •6.6. Административно-правовой режим использования магистральных трубопроводов для внешнеторговых операций.
- •Лекция 7. Правовые основы экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.1. Условия формирования экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.2. Административно-правовое регулирование инвестиционной политики в трубопроводном транспорте.
- •7.3. Правовой режим тарифного регулирования трубопроводного транспорта.
- •7.4. Правовое регулирование экономических отношений в области газоснабжения.
- •8.2. Основные положения обязательственного права в трубопроводном транспорте.
- •8.3. Правовой статус договора транспортировки нефти и газа.
- •8.4. Права собственности на транспортируемую продукцию.
- •Лекция 9. Договоры поставки и транспортировки нефти.
- •9.1. Классификация поставок нефти.
- •9.2. Договор поставки нефти.
- •9.3. Договор транспортировки нефти.
- •Лекция 10. Договоры поставки и транспортировки газа.
- •10.1 Классификация поставок газа.
- •10.2 Правила поставки газа.
- •10.3. Договор поставки газа.
- •10.4. Договор транспортировки газа.
- •Лекция 11. Договоры поставки и транспортировки нефтепродуктов.
- •11.1. Классификация поставок нефтепродуктов.
- •11.2. Договор поставки нефтепродуктов.
- •11.3. Договор транспортировки нефтепродуктов. Регламентация приема и движения нефтепродуктов в системе магистральных нефтепродуктопроводов.
- •Предмет договора.
- •Порядок транспортировки нефтепродуктов.
- •Прием и сдача нефтепродукта по количеству и качеству.
- •Лекция 12. Правовые основы промышленной безопасности и охраны магистральных трубопроводов.
- •12.1. Административно-правовое регулирование промышленной безопасности магистральных трубопроводов.
- •12.2. Федеральный надзор за промышленной безопасностью на магистральных трубопроводах.
- •12.3. Место трубопроводного транспорта в классификации отраслей народного хозяйства по профессиональному риску.
- •12.4. Требования по обеспечению безопасности сооружений магистральных трубопроводов.
- •12.5. Требования по обеспечению безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.6. Мониторинг и обеспечение готовности магистральных трубопроводов к ликвидации аварий.
- •12.7. Особенности обеспечения промышленной безопасности магистральных газопроводов.
- •12.8. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.9. Правовое регулирование охраны магистральных трубопроводов.
- •Лекция 13. Правовое регулирование сооружения магистральных трубопроводов.
- •13.1. Развитие систем магистральных трубопроводов.
- •13.2. Правовое регулирование проектирования магистральных трубопроводов.
- •13.3. Правовое регулирование сооружения, ввода, и выхода из эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •13.4. Договор строительного подряда на сооружение объектов магистральных трубопроводов. Общие положения и структура Договора.
- •Предмет договора.
- •Коммерческие условия.
- •13.5. Договор поставки продукции для строительства.
- •Лекция 14. Земельные отношения в трубопроводном транспорте.
- •14.1. Правовой режим землепользования в магистральном трубопроводном транспорте
- •14.2. Правовой режим земель трубопроводного транспорта.
- •14.3. Предоставление земельных участков для сооружения магистральных трубопроводов.
- •14.4. Предварительный отвод земельных участков для магистральных трубопроводов.
- •14.5. Землепользование при функционировании систем магистральных трубопроводов.
- •14.6. Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения.
- •Лекция 15. Административно-правовое регулирование экологических правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •15.1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов.
- •15.2. Государственная экологическая экспертиза и экологический контроль.
- •15.3. Предупреждение и возмещение ущерба окружающей среде при авариях на магистральных трубопроводах.
- •Лекция 16. Ответственность за нарушение законодательства о магистральном трубопроводном транспорте.
- •16.1. Виды ответственности и нарушений законодательства.
- •16.2. Административная ответственность.
- •16.3. Уголовная ответственность.
- •16.4. Разрешение споров и возмещение причиненного вреда.
- •Лекция 7. Регулирование магистрального трубопроводного транспорта за рубежом.
- •17.1. Основные виды и направления межгосударственных отношений магистрального трубопроводного транспорта.
- •17.2. Модельный закон стран снг "о трубопроводном транспорте".
- •17.3.Зарубежное законодательство о трубопроводном транспорте.
- •17.4. Законодательство о трубопроводном транспорте в сша и Западной Европе.
- •17.5. Договор поставки и транспортировки нефти и газа за рубежом1.
- •Литература
- •I. Литературные источники (в алфавитном порядке).
- •II. Законодательные и иные правовые акты (в хронологическом порядке)
- •2.1. Федеральные законы
- •2.3. Законы стран снг.
17.2. Модельный закон стран снг "о трубопроводном транспорте".
Текст модельного закона СНГ "О трубопроводном транспорте" (Далее - Модельный закон) был принят в 2001 г. на XVII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ [118].
Модельный закон по своему юридическому статусу представляет собой законодательный акт типового характера, содержащий нормативные рекомендации. Иногда они могут быть представлены в форме вариантов возможных правовых решений с их анализом и пояснениями.
Модельный закон состоит из преамбулы и 37 статей. Сферой его регулирования являются правовые, экономические и организационные основы функционирования систем трубопроводного транспорта государств-участников. К нему отнесены все виды трубопроводов, предназначенных для транспортировки газообразной, жидкой и иной продукции по трубам.
Трубопроводы подразделяются на магистральные, трансграничные магистральные и промышленные.
Сферу действия законодательства о магистральных трубопроводах Модельный закон определяет как основы правовых, экономических и организационных отношений, возникающих в процессе проектирования, строительства, эксплуатации, технической ликвидации и обеспечения безопасности объектов трубопроводного транспорта на территории государства. Эти положения должны распространяться на все органы исполнительной власти государства, органы местного самоуправления, собственников и операторов магистральных трубопроводов, а также на организации независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, осуществляющие свою деятельность в области проектирования, строительства, консервации, ликвидации, эксплуатации и ремонта магистральных трубопроводов, а также транспортирования продукции по магистральным трубопроводам.
Объектами отношений в области трубопроводного транспорта в соответствии с модельным законом являются права пользования одним или несколькими технологическими, организационно и экономически взаимосвязанными и централизованно управляемыми трубопроводами и объектами трубопроводного транспорта с целью обеспечения эффективной и безопасной транспортировки продукции по трубопроводам.
В качестве основных принципов государственной политики в области трубопроводного транспорта рекомендуется:
обеспечение надежного и безопасного функционирования трубопроводного транспорта;
обеспечение выполнения первоочередных задач, направленных на поддержание национальной безопасности государства;
координация научно-исследовательских, поисковых, проектно-конструкторских, экспертных, иных инженерных работ и услуг в области трубопроводного транспорта;
содействие реконструкции и модернизации действующих объектов трубопроводного транспорта, терминалов, оснащение их современным эффективным оборудованием, автоматизированными системами учета и контроля;
разработка и утверждение требований экологической безопасности трубопроводного транспорта;
обеспечение качественных и безопасных услуг при транспортировке энергоносителей и химических продуктов через территорию государства;
содействие рациональной транспортировке углеводородов, химических продуктов, иных продуктов и веществ;
содействие международному сотрудничеству в области трубопроводного транспорта.
Модельным законом рекомендуется возлагать на исполнительные органы государственной власти, представительные органы и органы местного самоуправления осуществление следующих полномочий:
- согласование размещения сооружений, терминалов и других объектов трубопроводного транспорта на землях, предоставленных в пользование предприятиям трубопроводного транспорта согласно законодательству государства;
принимать меры по обеспечению безопасности эксплуатации объектов трубопроводного транспорта;
участвовать в составлении и согласовании планов защиты персонала и населения, общих мероприятий по выполнению работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
обеспечивать оповещение и информирование населения о мерах защиты и правилах поведения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при эксплуатации объектов трубопроводного транспорта с привлечением к этой работе специалистов предприятий трубопроводного транспорта;
принимать от организаций трубопроводного транспорта материалы исполнительной съемки и предоставлять их другим предприятиям, учреждениям и организациям в установленном порядке.
В качестве мер правовой защиты действий операторов магистральных трубопроводов рекомендуется ввести в законодательство нормы, прямо запрещающие вмешательство органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также общественных и иных организаций в их деятельность, связанную с процессом транспортировки и хранения транспортируемой продукции, взимания в любой форме субъектами государства "платы за транзит" сверх взаимосогласованных платежей.
Модельный закон, как методический акт, при определении норм, регулирующих отношения в сфере трубопроводного транспорта и, в частности, трансграничных трубопроводов, рекомендует основываться на нормах национального законодательства, учитывая при этом нормы международного права.