4 Регулирование магистрального трубопроводного транспорта за рубежом

Лекция 4. Регулирование магистрального трубопроводного

транспорта за рубежом.

Вопрос 1. Основные виды и направления межгосударственных

отношений магистрального трубопроводного транспорта.

Межгосударственные отношения в сфере магистрального трубопроводного транспорта имеют три главных организационноправовых проблемы:

-регулирование экспортных и импортных потоков.

-регулирование транзитных потоков, т.е. перекачка из одной страны в другую через территорию третьей страны (территории третьих стран);

-гармонизация отечественного законодательства в сфере

уровне была принятая в 1921 г. Барселонская Конвенция о свободе транзита. Она была ратифицирована почти всеми государствами Европы. Конвенция заложила основы системы и провозгласила основополагающие принципы правового регулирования транзита, которые сохранили свое значение и в настоящее время. Ими, в первую очередь, являются принципы недискриминационного доступа и государственного регулирования тарифов на перекачку продукции.

Решение перечисленных проблем в настоящее время решается в рамках разработки Договора к Энергетической Хартии, а также

научно-технического и экономического сотрудничества стран .

В 1947 г. Генеральное Соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), развивая положения Барселонской Конвенции, ввело норму о

таможенных пошлин. Дальнейшее развитие законодательного регулирования транзита осуществляется в рамках Договора к Энергетической Хартии. Для обеспечения эффективного осуществления транзита в рамках международного права, в первую очередь, необходимо разработать и принять на международном уровне нормы, унифицирующие и регулирующие:

-доступ к созданным и вновь создаваемым системам;

-невмешательство в потоки энергоносителей, пересекающих национальные территории;

-тарифную и договорную политику;

-процедуры и механизмы разрешения споров;

- технические, технологические и управленческие стандарты, нормы и правила проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации транзитных систем.

В 1999 г. Советом глав СНГ была утверждена Межгосударственная программа "Высоконадежный трубопроводный транспорт", целью которой является модернизация сети магистральных трубопроводов, а также реализация связанных с ней экономических, экологических и юридических задач. Одной из таких задач была разработка модельного закона "О магистральном трубопроводном транспорте", который должен обеспечить решение проблемы унификации законодательства в этой сфере.

17.2. Модельный закон стран СНГ "О трубопроводном

транспорте".

Текст модельного закона СНГ "О трубопроводном транспорте" (Далее - Модельный закон) был принят в 2001 г. на XVII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ

[118].

Модельный закон по своему юридическому статусу представляет собой законодательный акт типового характера, содержащий нормативные рекомендации. Иногда они могут быть представлены в форме вариантов возможных правовых решений с их анализом и пояснениями.

Модельный закон состоит из преамбулы и 37 статей. Сферой его регулирования являются правовые, экономические и организационные основы функционирования систем трубопроводного транспорта государств-участников. К нему отнесены все виды трубопроводов, предназначенных для транспортировки газообразной, жидкой и иной продукции по трубам.

Трубопроводы подразделяются на магистральные, трансграничные

технической ликвидации и обеспечения безопасности объектов трубопроводного транспорта на территории государства. Эти положения должны распространяться на все органы исполнительной власти государства, органы местного самоуправления, собственников и операторов магистральных трубопроводов, а также на организации независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, осуществляющие свою деятельность в области проектирования, строительства, консервации, ликвидации, эксплуатации и ремонта магистральных трубопроводов, а также транспортирования продукции по магистральным трубопроводам.

Объектами отношений в области трубопроводного транспорта в соответствии с модельным законом являются права пользования одним или несколькими технологическими, организационно и экономически взаимосвязанными и централизованно управляемыми трубопроводами и объектами трубопроводного транспорта с целью обеспечения эффективной и безопасной транспортировки продукции по трубопроводам.

В качестве основных принципов государственной политики в области трубопроводного транспорта рекомендуется:

-обеспечение надежного и безопасного функционирования трубопроводного транспорта;

-обеспечение выполнения первоочередных задач, направленных на поддержание национальной безопасности государства;

-координация научно-исследовательских, поисковых, проектноконструкторских, экспертных, иных инженерных работ и услуг в области трубопроводного транспорта;

-содействие реконструкции и модернизации действующих объектов трубопроводного транспорта, терминалов, оснащение их современным эффективным оборудованием, автоматизированными системами учета и контроля;

-разработка и утверждение требований экологической безопасности трубопроводного транспорта;

-обеспечение качественных и безопасных услуг при транспортировке энергоносителей и химических продуктов через территорию государства;

-содействие рациональной транспортировке углеводородов, химических продуктов, иных продуктов и веществ;

-содействие международному сотрудничеству в области трубопроводного транспорта.

Модельным законом рекомендуется возлагать на исполнительные органы государственной власти, представительные органы и органы местного самоуправления осуществление следующих полномочий:

- согласование размещения сооружений, терминалов и других объектов трубопроводного транспорта на землях, предоставленных в пользование предприятиям трубопроводного транспорта согласно законодательству государства;

-принимать меры по обеспечению безопасности эксплуатации объектов трубопроводного транспорта;

-участвовать в составлении и согласовании планов защиты персонала и населения, общих мероприятий по выполнению работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

-обеспечивать оповещение и информирование населения о мерах защиты и правилах поведения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при эксплуатации объектов трубопроводного транспорта с привлечением к этой работе специалистов предприятий трубопроводного транспорта;

- принимать от организаций трубопроводного транспорта материалы исполнительной съемки и предоставлять их другим

законодательство нормы, прямо запрещающие вмешательство органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также общественных и иных организаций в их деятельность, связанную с процессом транспортировки и хранения транспортируемой продукции, взимания в любой форме субъектами государства "платы за транзит" сверх взаимосогласованных платежей.

Модельный закон, как методический акт, при определении норм, регулирующих отношения в сфере трубопроводного транспорта и, в частности, трансграничных трубопроводов, рекомендует основываться на нормах национального законодательства, учитывая при этом нормы международного права.

Практически все страны ближнего зарубежья имеют законодательные акты, в той или иной мере регулирующие магистральный трубопроводный транспорт. Их можно подразделить на три группы:

-специальные законы о магистральном трубопроводном транспорте (Молдова, Украина, Беларусь);

-законы о естественных монополиях, к которым, также как и в РФ, отнесен магистральный трубопроводный транспорт (Узбекистан, Казахстан и др.);

-законы о нефти и газе или об энергетике, которые содержат либо специальные разделы (главы), посвященные магистральному трубопроводному транспорту (законы о нефти и газе в Казахстане, Кыргызстане, об энергетике и энергоресурсах в Азербайджане и Кыргызстане).

Первым законодательным актом, регулирующим магистральный трубопроводный транспорт, был Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О нефти", в котором содержится

специальная глава "Магистральный трубопроводный транспорт"

[114].

В соответствии с Указом, магистральный трубопровод может находиться как в государственной, так и в иной собственности и управляться его собственником. Местные представительные и исполнительные органы не вправе вмешиваться в оперативную производственную деятельность магистрального трубопровода,

связанную с процессами перекачки, хранения и распределения нефти.

При имеющемся резерве пропускной способности магистрального трубопровода его владелец не вправе отказать грузоотправителю в транспортировке нефти. При этом грузоотправители имеют равные права на получение транспортных услуг по одинаковым тарифам.

В1998 г. был принят Закон Республики Казахстан "О естественных монополиях", в соответствии с которым транспортировка нефти по магистральным трубопроводам отнесена к деятельности в сфере естественных монополий. Предприятия, оказывающие такого рода услуги, включаются в Государственный регистр субъектов естественной монополии. Для деятельности таких предприятий установлены ограничения и специальные условия хозяйствования, в том числе:

-тарифное регулирование на услуги со стороны государственных органов;

-запрет оказания услуг, не относящихся к основной деятельности;

-запрет на наличие в собственности имущества, не связанного с основной деятельностью;

-ограничения на участие в иных организациях, в том числе по владению ценными бумагами иных юридических лиц.

ВРеспублике Молдова в сентябре 1995 г. был принят Закон "О магистральном трубопроводном транспорте"[115]. Учитывая отсутствие в республике развитой нефтедобычи, сферой действия закона были определены только "трубопроводы, предназначенные для транспортировки природного, нефтяного, искусственного углеводородного газа и нефтепродуктов".

Восновном нормы закона регулируют технические вопросы строительства и эксплуатации трубопроводов и не устанавливают порядка взаимоотношений между организациями транспорта и их

регулировании.

В 1996 г. Закон "О трубопроводном транспорте" был принят на Украине [116]. Закон регулировал систему трубопроводного транспорта, которая включала не только магистральный, но и промышленный трубопроводный транспорт (трубопроводы в пределах производств, городские газопроводы, водопроводы, теплопроводы, канализационные сети, мелиоративные системы и т.п.)

Законом установлено, что "Магистральный трубопроводный транспорт имеет важное народно-хозяйственное и оборонное значение и является государственной собственностью Украины.

транспорта запрещается" (ст. 7).

Следует отметить, что эта формулировка была дословно повторена в принятом в 2001 г. Модельном законе стран СНГ "О трубопроводном транспорте" [118].

Закон содержит нормы, регламентирующие организационно-

и организаций трубопроводного транспорта. В законе ничего не говорится о проблемах доступа к трубопроводам различных категорий потребителей, а также государственном регулирования тарифной политики.

В 2002 г. Закон "О магистральном трубопроводном транспорте" был принят в Республике Беларусь [117].

Как следует из названия, закон распространяется только на магистральный трубопроводный транспорт. Он лишь в незначительной мере использует положения Модельного закона стран СНГ "О трубопроводном транспорте" [118].

Регламентируя порядок оказания услуг по транспортировке продукции магистральными трубопроводами, закон установил, что они должны предоставляться поставщикам продукции с учетом их пропускной способности и фактической загрузки трубопроводов, исходя из принципа равнодоступности и недискриминационности. Услуги по транспортировке продукции предоставляются поставщикам продукции по маршрутам с учетом технических возможностей магистральных трубопроводов и направления движения продукции.

Оператор магистрального трубопровода, построенного с целевым назначением, вправе отдавать приоритет по транспортировке той продукции, которая предназначалась для транспортировки при

поставщикам продукции в сроки и порядке, установленные договором на оказание услуг по транспортировке продукции между оператором и поставщиками продукции.

Оператор вправе отказать поставщикам продукции в ее транспортировке в случаях:

-предоставления поставщиком продукции заявки на поставку продукции с нарушением порядка и срока, установленных договором на оказание услуг по транспортировке продукции;

-отсутствия сертификата на транспортируемую продукцию и документов, подтверждающих право собственности на нее, либо на ином законном основании;

-несовместимости продукции, предлагаемой поставщиком, и продукции, транспортируемой магистральным трубопроводом, по

установленной этой комиссией. Методика исходит из необходимости обеспечения конкурентоспособности магистрального транспорта и обеспечения трубопроводным компаниям нормальной прибыли и эффективного функционирования магистральных трубопроводов. Комиссия следит за тем, чтобы всем грузоотправителям был обеспечен недискриминационный доступ к трубопроводам. В свою очередь, все грузоотправители должны выполнять установленные требования к качеству, объему и срокам поставки нефти или газа, предъявляемые к транспортировке их по трубопроводам. Федеральная комиссия регулирует организационно-экономическую деятельность магистральных трубопроводов. Все вопросы, связанные техникой безопасности, контролируются Управлением технической безопасности трубопроводов Министерства транспорта.

Во Франции первый законодательный акт о трубопроводах был принят в 1949 г. Он представлял собой специальное положение, регламентирующее функционирование первого в стране нефтепровода Гавр - Париж. В 1959 г. был принят закон о магистральном трубопроводном транспорте, который регламентировал порядок сооружения и эксплуатации трубопроводов.

В Австрии федеральный закон о трубопроводах был принят в 1976 г. В соответствии с этим законом для строительства магистрального трубопровода необходимо получить концессию. Срок ее практически не ограничен, но в принципе возможно ограничение, если это диктуется национальными интересами. Закон устанавливает определенные требования, регламентирующие порядок отвода земель для строительства трубопроводов, а также требования для

окончания срока концессии. Власти могут требовать демонтировать трубопровод, если это разумно и необходимо в общественных интересах. Если трубопровод не демонтируется, то он должен быть продут инертным газом или воздухом и законсервирован.

ВАнглии первый закон о трубопроводах был принят в 1962 г. Его целью было создание правовых основ их сооружения и эксплуатации. Акцент в законодательстве делается на описание процедур, которые необходимо соблюдать при сооружении трубопроводов, а также на требования безопасности при их сооружении и эксплуатации. В частности, министерство энергетики имеет право и должно обеспечить, чтобы трубопроводы имели достаточную производительность с учетом будущих потребностей и расширения. Оно имеет право в случае необходимости привлекать третьих лиц для решения таких задач. На все трубопроводы распространяется порядок обязательного страхования.

ВБельгии в 1965 г. был принят закон о газопроводах, а в 1967 г. его распространили на нефтепроводы. Для строительства и

экономические и организационно-правовые традиции национальной предпринимательской деятельности.

ВГермании законодательное регулирование в сфере поставок и транспортировки газа является наиболее типичным для стран Западной Европы. Газоснабжение с точки зрения правового регулирования является более сложным и многоплановым процессом, чем нефтеснабжение, исключая, естественно, нефтепродуктообеспечение.

Как и большинство стран континентальной Европы, Германия практически не имеет собственных газовых месторождений, и обеспечение потребностей народного хозяйства в газе удовлетворяется за счет его импорта по магистральным трубопроводам в основном из месторождений Северного моря и России. В этом плане Германия является достаточно типичной для стран Западной Европы.

ВГермании, по существу, отсутствует специальное законодательство, и газоснабжение регулируется нормами национального гражданского законодательства. Однако имеется достаточно богатая практика в области осуществления договорных отношений в сфере газоснабжения, которая и представляет интерес.

Всоответствии с германским законодательством, в отношении договоров на закупку, поставку, транспортировку и хранение газа действует так называемый принцип частной автономии. В соответствии с ним стороны договора обладают правами:

-свободы определения содержания договора;

-свободы заключения сделок.

Всфере функционирования системы магистрального трубопроводного транспорта можно выделить четыре основных типа договоров:

-закупки газа;

-поставки (продажи) газа;

-транспортировки газа;

-хранения газа в подземных хранилищах газа (ПХГ).

Два первых типа относятся к договорам купли-продажи с особыми элементами оказания сервисных услуг. Два других договора на оказание сервисных услуг.

Все эти договора имеют общие для всех разделы, регламентируемые положениями Гражданского кодекса и специальные, отражающие организационно-правовые особенности каждого типа договора.

В соответствии с германским гражданским законодательством общими элементами любого договора являются:

-наименование сторон, заключающих договор;

-предмет договора;