5.6. Государственное регулирование газоснабжения.

Правое регулирование газоснабжения осуществляется в соответствии с ФЗ «О газоснабжении» [50], в котором установлены следующие принципы государственной политики:

• государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики РФ с учетом промышленной и экологической безопасности;

• государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;

• повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства и промышленности;

• определение ценовой политики в отношении газа;

• создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности РФ;

• обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;

• обеспечение энергетической безопасности РФ.

объединяются в определенные комплексы - системы газоснабжения.

Система газоснабжения представляет собой имущественный производственной комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Она включает в себя газораспределительную систему представляющую собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Помимо организаций - собственников систем газоснабжения, в силу тех или иных объективных обстоятельств (удаленные единичные месторождения, локальные мелкие потребители и т.п.) могут организовываться и функционировать на территории России так называемые независимые организации, которые осуществляют производство и поставку газа и являются независимыми от организаций - собственников систем газоснабжения

Федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории РФ систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения (ЕСГ), региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и не зависимых организаций.

ЕСГ представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов предназначенных для добычи, транспортировки, хранения н поставок газа, и который находится в собственности организации, образованной в соответствии с гражданским законодательством. Такой организацией в настоящее время является ОАО "Газпром".

ЕСГ является основной системой газоснабжения в РФ. Ее деятельность регулируется государством. Она обеспечивает потребности в транспортировке газа 100% потребителей газа в РФ. Региональные системы газоснабжения представляют собой имущественные производственные комплексы, которые состоят из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа.

Региональные системы газоснабжения независимы от ЕСГ и являются основными системами газоснабжения территорий субъектов РФ.

Их деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, на территориях которых данная система функционирует. Газораспределительные системы предназначены для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям, независимы от ЕСГ и региональных систем газоснабжения находятся в собственности организаций, образованных в соответствии с ГК РФ. Как правило, это компании, получившие объекты в процессе приватизации комплекса в собственность либо создавшие или приобретшие их на других законных основаниях.

Законом [50] установлено, что при купле-продаже акций собственников региональных систем газоснабжения и собственников газораспределительных систем, проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственников указанных акций, доля иностранных граждан или иностранных организаций не должна превышать 20 процентов общего количества обыкновенных акций.

Учитывая особенности федеративного построения государственной системы управления, законодательно определены полномочия федеральных органов государственной власти и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения отнесены [50]:

• разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения;

• разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в области газоснабжения;

• разработка и реализация федеральной программы газификации в РФ;

• осуществление государственного регулирования использования стратегических запасов газа;

• надзор и контроль за промышленной и экологической безопасностью производственных объектов;

• стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация.

Правительство РФ в области газоснабжения помимо общих функций и полномочий:

• устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в РФ, исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах;

• утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению;

• федеральную программу газификации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения;

• порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (не отключаемые потребители);

• устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ отнесены:

• разработка и реализация межрегиональных программ газификации;

• лицензирование видов деятельности по освоению месторождений газа и газоснабжению в порядке, установленном законодательством РФ;

• контроль за эффективным использованием газа;

• надзор и контроль за безопасностью поставок и использования газа.

Закон [50] устанавливает антимонопольные правила для организаций - собственников систем газоснабжения.

В соответствии с ними организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как:

• навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров;

• включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями;

• нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

• необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки;

• создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа;

• сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.

Собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством РФ. Качество предназначенного для транспортировки газа должно соответствовать государственным стандартам и подтверждаться сертификатами.

В соответствии с законодательством, в целях обеспечения надежного газоснабжения и выполнения международных договоров РФ и соглашений о поставках газа собственник ЕСГ:

• обеспечивает строительство, эксплуатацию, реконструкцию и развитие объектов ЕСГ;

• обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль за функционированием объектов ЕСГ, а также подсоединенных к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения;

• осуществляет управление функционированием ЕСГ;

• обеспечивает использование на объектах ЕСГ энергосберегающих и экологически чистых технологических процессов;

• обеспечивает промышленную и экологическую безопасность объектов ЕСГ и охрану окружающей среды;

• предупреждает потенциальные аварии и техногенные катастрофы и ликвидирует их последствия.

Для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов ЕСГ, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставки газа законом [50] установлено, что разделение ЕСГ не допускается. Ликвидация ПАО "Газпромом", т.е. организации - собственника ЕСГ, может осуществляться только на основании федерального закона.

Технологическое и диспетчерское управление объектами, подсоединенными к ЕСГ, независимо от того, в чьей собственности они находятся, осуществляется централизованно ПАО "Газпром". Собственник подсоединенного к ЕСГ объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласия с организацией ПАО "Газпром" в период действия между ними договора о подсоединении.

При купле - продаже акций ПАО "Газпром" а также при проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственника указанных акций, доля иностранных граждан или организаций не должна превышать 20 процентов общего количества обыкновенных акций. При проведении конкретных сделок доля акций ПАО "Газпром", которые принадлежат государству и могут быть реализованы иностранным гражданам или организациям, определяется Правительством РФ.

Законом [50] установлены основы создания и развития единого рынка газа на территории РФ, которые предусматривают:

• формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов РФ - развитие газификации;

• создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа;

• создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий;

• проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.

Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. В этом случае органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения указанных надбавок.

В современных условиях возникли новые проблемы:

1. Нестабильность механизма ценообразования на природный газ, который не отвечает интересам ПАО «Газпром» и потребителей газа

2. Сезонность получения доходов от продажи газа и постоянный рост затрат на обслуживание газотранспортной системы.

Одним из важнейших элементов газоснабжения являются подземные хранилища газа (ПХГ). Вследствие сезонного характера потребления, темпы отбора газа потребителями в летнее время существенно ниже отбора в зимнее время. Основным и наиболее эффективным методом регулирования неравномерности газопотребления и резервирования надежности подачи газа потребителям является его подземное хранение. Подземное хранение позволяет решать весь комплекс задач, связанных с неравномерностью газопотребления и необходимостью создания резервов системы на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

В условиях России, обусловленных существенным удалением мест добычи газа от потребителей и связанной с этим высокой загрузкой ГТС, создание резервных мощностей в местах, максимально приближенных к потребителям представляется наиболее целесообразным.

Первые ПХГ были созданы в районах Поволжья на базе истощенных месторождений Вторым этапом развития системы ПХГ было создание хранилищ на базе водоносных структур и отложений каменной соли.

Недостатком этих ПХГ является значительная удаленность от потребителей, что понуждает к созданию дополнительной транспортной инфраструктуры.

В настоящее время в России насчитывается свыше 20 ПХГ с суммарной активной емкостью свыше 70 млрд. м куб. и с мощностями по максимальному суточному отбору свыше 400 млн.м. куб., Российский газ хранится не только в хранилищах на территории России, но и в хранилищах Украины, Латвии, а также на территории ФРГ.

Отношение отбора газа из ПХГ к объему потребления в настоящее время не превышает 10%. При современной структуре газопотребления этот показатель должен иметь значение12-13%. Кроме того, необходимость обеспечения экспортных поставок газа вынуждает поддерживать дополнительные сезонные запасы в размере 5-7% от объема этих поставок. Таким образом, перед ПАО «Газпром» в настоящее время стоит задача дальнейшего увеличения мощности ПХГ до 17-19% от годового объема потребления. При этом ПАО «Газпром» в перспективе предполагает принять участие в строительстве ПХГ в Европе, а также использовать мощности ПХГ в странах СНГ, в результате чего закачку российского газа за рубежом прогнозируется увеличить на 13-15%, преимущественно в ПХГ Германии.