§2. Система местного самоуправления

Местное самоуправление – это система организации и дея-

тельности граждан, представляющая собой совокупность орга-

низационных форм и институтов прямого волеизъявления, а

также выборных и других органов местного самоуправления,

посредством которых обеспечивается самостоятельное решение

населением вопросов местного значения.

Особую роль в реализации местного самоуправления игра-

ет непосредственная демократия, она включает различные фор-

мы непосредственного волеизъявления населения или его групп,

проживающих в границах административно-территориальных

единиц, в которых осуществляется местное самоуправление.

Формами прямого волеизъявления, посредством которых

граждане непосредственно осуществляют местное самоуправле-

ние, являются референдум, выборы, собрания, сходы и др.

Местный референдум – голосование граждан Российской

Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в

границах одного или нескольких муниципальных образований,

по важным вопросам местного значения. Порядок назначения и

проведения местного референдума устанавливается уставом му-

ниципального образования в соответствии с Федеральным зако-

ном «Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации», зако-

нами субъектов Российской Федерации. Решение о проведении

местного референдума принимается представительным органом

местного самоуправления по собственной инициативе или по

требованию населения в соответствии с уставом муниципально-

го образования. Решение, принятое на местном референдуме, не

нуждается в утверждении какими-либо органами государствен-

ной власти, государственными должностными лицами или орга-

нами местного самоуправления. Если для его реализации требу-

ется издание нормативного правового акта, орган местного са-

моуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обя-

зан принять такой акт.

Муниципальные выборы – выборы депутатов, членов иных

выборных органов местного самоуправления, выборных долж-

ностных лиц местного самоуправления. Федеральные органы го-

242

сударственной власти и органы государственной власти субъек-

тов Российской Федерации гарантируют проведение муници-

пальных выборов. Муниципальные выборы проводятся в соот-

ветствии с принципом избирательного права, закрепленным фе-

деральным законодательством. Порядок проведения муници-

пальных выборов определяется законами субъектов Российской

Федерации.

Народная правотворческая инициатива – право населения

вносить в органы местного самоуправления проекты правовых

актов по вопросам местного значения. При этом внесенные про-

екты подлежат обязательному рассмотрению на открытом засе-

дании с участием представителей населения, а результаты рас-

смотрения – официальному опубликованию. Порядок реализа-

ции народной правотворческой инициативы определяется уста-

вом муниципального образования.

Обращение граждан в органы местного самоуправления.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные об-

ращения в органы местного самоуправления и к должностным

лицам местного самоуправления, которые обязаны дать ответ по

существу обращений в течение одного месяца;

Собрание (сход) граждан в отдельных поселениях в соот-

ветствии с уставами муниципальных образований, законами

субъектов Федерации может осуществлять полномочия предста-

вительных органов местного самоуправления. При этом собра-

ние (сход) граждан считается правомочным при участии в нем

более половины жителей муниципального образования, обла-

дающих избирательным правом. Собрания (сходы) граждан мо-

гут выступать также формой осуществления территориального

общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление – самоор-

ганизация граждан по месту их жительства на части территории

муниципального образования (территориальных поселений, не

являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов,

кварталов, улиц, дворов _______и других территориях) для самостоя-

тельного и под свою ответственность осуществления собствен-

ных инициатив в вопросах местного значения непосредственно

населением или через создаваемые им органы территориального

243

общественного самоуправления. Порядок организации и осуще-

ствления территориального общественного самоуправления оп-

ределяется уставами муниципальных образований.

В систему местного самоуправления входят общины мало-

численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий-

ской Федерации – формы самоорганизации лиц, относящихся к

малочисленным народам и объединенных по кровнородствен-

ному (семья, род) и территориально-соседскому признакам, соз-

даваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохра-

нения традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов

и культуры.

Важной составной частью системы местного самоуправле-

ния являются органы местного самоуправления. Структуру ор-

ганов местного самоуправления составляют представительный

орган муниципального образования, глава муниципального об-

разования, местная _______администрация.

Организацию деятельности представительного органа му-

ниципального образования в соответствии с уставом муници-

пального образования осуществляет глава муниципального об-

разования, а в случае, если указанное должностное лицо являет-

ся главой местной администрации – председатель представи-

тельного органа муниципального образования, избираемый этим

органом из своего состава.

Представительный орган местного самоуправления состоит

из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и пря-

мого избирательного права при тайном голосовании. Срок пол-

номочий депутата, члена выборного органа местного самоуправ-

ления, выборного должностного лица не может быть менее двух

лет36.

36 Законом субъекта Российской Федерации допускается однократное, не более чем на один год, про-

дление или сокращение срока полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня

голосования на выборах не менее, чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных

образований в данном субъекте Российской Федерации.

Не допускается продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления, в

результате которых избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более, чем по

четырем избирательным бюллетеням, за исключением избирательных бюллетеней, выданных в связи с

проведением досрочных повторных или дополнительных выборов.

Выборы в органы местного самоуправления, сроки полномочий которых продлены или сокращены,

назначаются на первое или второе воскресенье октября. Указанные выборы должны быть проведены до

14 марта 2011 года (ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 82 ФЗ «Об основных гарантиях избира-

тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 22 июля 2008 г.

СЗ РФ 2008 г. № 30 ч. 1).

244

Уставами муниципальных образований может быть преду-

смотрена возможность отзыва населением депутата, члена вы-

борного органа местного самоуправления, выборного должност-

ного лица местного самоуправления.

Депутаты, члены выборных органов, выборные должност-

ные лица местного самоуправления на территории муниципаль-

ного образования не могут быть задержаны (за исключением

случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обы-

ску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к

уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта

Российской Федерации.

Депутатам и членам выборных органов местного само-

управления, осуществляющих свои полномочия на постоянной

основе, выборным должностным лицам местного самоуправле-

ния устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребы-

ванием на этих должностях.

В правовом регулировании местного самоуправления Рос-

сийской Федерации важная роль отводится принципам местного

самоуправления.

Анализ Конституции и Федерального закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» позволяет выделить следующие принципы местного

самоуправления:

– соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

– самостоятельность местного самоуправления в пределах

собственных полномочий; организационная обособленность ме-

стного самоуправления, его органов в системе управления Госу-

дарственной власти в осуществлении общих задач и функций;

– формирование органов местного самоуправления на ос-

нове всеобщего равного и прямого избирательного права при

тайном голосовании;

– ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления перед местным сообществом;

– соответствие материальных и финансовых ресурсов му-

ниципального образования полномочиям органов местного са-

моуправления; экономическая и финансовая самостоятельность

местного самоуправления;

245

– многообразие форм организации местного самоуправле-

ния и самостоятельное определение населением структуры орга-

нов местного самоуправления;

– государственная гарантия местного самоуправления.