- •И.А. Соколов конституционное право российской федерации
- •Тема 1. Характеристика конституционного права российской федерации. Наука конституционного права российской федерации
- •§1. Понятие и предмет конституционного права
- •§2. Конституционно-правовые нормы
- •§3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты
- •§4. Источники конституционного права
- •§5. Система конституционного права
- •§6. Место конституционного права в системе права
- •§7. Предмет, система и источники науки
- •§8. Конституционное право Российской Федерации
- •Тема 2. Конституция российской федерации
- •§1. Понятие и юридические свойства конституции
- •§2. Сущность конституции
- •§3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
- •§4. Структура Конституции Российской Федерации
- •§5. Соотношение Конституции Российской Федерации
- •§6. История развития Конституции Российской Федерации
- •Тема 3. Конституционный строй
- •§1. Понятие конституционного строя
- •§2. Понятие основ конституционного строя
- •§3. Российская Федерация – демократическое ____________государство
- •§4. Правовое государство
- •§5. Федеративное устройство Российской Федерации
- •§6. Суверенное государство
- •§7. Республиканская форма правления
- •§8. Экономическая основа конституционного строя
- •§9. Социальное государство
- •§10. Светское государство. Основы правового положения
- •Тема 4. Народовластие в российской федерации
- •§1. Формы народовластия. Референдум
- •§2. Конституционно-правовой статус политических партий
- •§3. Конституционно-правовой статус общественных
- •§4. Общественная палата Российской Федерации, ее статус
- •§5. Конституционно-правовой статус
- •Тема 5. Основы правового статуса личности.
- •§1. Понятие основ правового статуса личности
- •§2. Принципы правового статуса личности
- •§3. Развитие законодательства о гражданстве
- •§4. Понятие и принципы гражданства
- •§5. Основания и порядок приобретения гражданства
- •§6. Основания отклонения заявления о приеме
- •§7. Порядок изменения гражданства детей.
- •Тема 6. Конституционные права, свободы
- •§1. Понятие и классификация конституционных
- •§2. Личные права и свободы
- •§3. Политические права и свободы
- •§4. Экономические, социальные и культурные
- •§5. Основные обязанности
- •§6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§7. Правовое положение иностранных граждан
- •§8. Правовой статус беженцев и вынужденных
- •Тема 7. Уполномоченный по правам человека
- •Тема 8. Федеративное устройство россии
- •§1. Понятия и формы государственного устройства.
- •§2. Конституционно-правовой статус республик
- •§3. Конституционно-правовой статус краев, областей,
- •§4. Конституционно-правовой статус автономной области,
- •§5. Предметы совместного ведения Российской Федерации
- •§6. Административно-территориальное устройство
- •Тема 9. Органы власти российской федерации
- •§1. Понятие государственного органа Российской
- •§2. Система государственных органов
- •Тема 10. Избирательная система
- •§1. Принципы проведения выборов
- •§2. Составление списков избирателей, образование округов
- •§3. Назначение выборов
- •§4. Избирательные комиссии
- •§5. Выдвижение и регистрация кандидатов
- •§6. Статус кандидатов
- •§7. Информирование избирателей и предвыборная агитация
- •§8. Финансирование выборов
- •§9. Организация и осуществление голосования,
- •§10. Обжалование решений и действий (бездействия),
- •Тема 11. Президент российской федерации
- •§1. Порядок выборов и вступление в должность
- •§2. Конституционно-правовой статус
- •§3. Полномочия Президента Российской Федерации
- •§4. Гарантии Президенту Российской Федерации,
- •Тема 12. Федеральное собрание российской
- •§1. Совет Федерации
- •§2. Государственная Дума
- •§3. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания
- •§4. Парламентские слушания
- •§5. Статус депутата Государственной Думы
- •§6. Законодательный процесс.
- •Тема 13. Правительство российской федерации
- •§1. Правительство Российской Федерации –
- •§2. Состав Правительства Российской Федерации
- •§3. Полномочия Правительства Российской Федерации.
- •§4. Организация деятельности Правительства
- •§5. Акты Правительства Российской Федерации
- •Тема 14. Конституционные основы судебной
- •§1. Конституционные принципы правосудия
- •§2. Конституционный суд Российской Федерации
- •Тема 15. Конституционные основы местного
- •§1. Понятия местного самоуправления
- •§2. Система местного самоуправления
- •§3. Полномочия местного самоуправления
- •§4. Конституционные гарантии местного самоуправления
- •§5. Временное осуществление органами государственной
- •§6. Контроль и надзор за деятельностью органов
§6. Место конституционного права в системе права
Российской Федерации. Тенденция его развития
на современном этапе
Конституционное право является ведущей отраслью в сис-
теме права Российской Федерации. В ней устанавливаются ос-
новополагающие принципы устройства общества и государства,
определяются основы управления всеми общественными про-
цессами. Во всех отраслях российского права получают вопло-
щение закрепленные в нормах конституционного права права и
свободы человека и гражданина.
Для всех отраслей права исходными являются установлен-
ные нормами конституционного права принципы федеративного
устройства государства, разграничения полномочий между Фе-
дерацией и ее субъектами.
Все отрасли основываются на закрепленных в конституци-
онном праве принципах организации системы власти, компетен-
ции и принципах деятельности всех органов государственной
власти.
Определяя систему органов исполнительной власти, их
правовой статус, нормы конституционного права, устанавливают
основные начала для административного права. Закрепляя раз-
личные формы собственности, конституционное право служит
базой для гражданского права. Регулируя основы бюджетной
системы Российской Федерации, нормы конституционного права
22
предопределяют основы финансового права. Устанавливая сис-
тему органов судебной власти, конституционные принципы
правосудия, конституционное право содержит исходные начала
для уголовного права, ряда других отраслей.
Проанализировав нормативно-правовые акты, принятые по-
сле Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1990 г. и
Конституции Российской Федерации 1993 г., можно выделить ос-
новные направления развития отрасли конституционного права:
1) деидеологизация конституционно-правового законода-
тельства. В Конституции Российской Федерации отсутствуют
идеологические характеристики сущности государства. Измене-
ны название государства, государственные символы. Закреплен
принцип политического и идеологического многообразия;
2) правовое обеспечение подлинного суверенитета Россий-
ской Федерации, становление ее как самостоятельного, незави-
симого государства;
3) гуманизация всех государственно-правовых институтов,
перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и
гражданина, которые утверждаются как высшая ценность;
4) реализация принципа разделения властей, закрепление
системы и компетенцию государственных органов;
5) реорганизация федеративного устройства России. Новые
принципы федерации призваны обеспечить целостность и суве-
ренитет России и необходимый уровень самостоятельности ее
субъектов в решении вопросов развития территорий с учетом их
национальных, экономических интересов и особенностей;
6) переход к рыночной системе хозяйствования, к рыноч-
ным отношениям в экономике. Конституционно закреплены
многообразие форм собственности, равная защита со стороны
государства всех ее форм.
§7. Предмет, система и источники науки
Предметом изучения науки конституционного права явля-
ется сфера общественных отношений, связанных с предметом
отрасли.
На основе анализа общественных отношений наука должна
давать теоретическое обоснование пределов их правового регу-
23
лирования, с тем, чтобы оно не было чрезмерным, не оправды-
ваемым потребностями жизни, или слишком узким, оставляю-
щим без правового воздействия те общественные отношения,
которые требуют этого воздействия.
Исходя из содержания предмета отрасли, особенностей со-
ставляющих его общественных отношений определяется харак-
тер основных теоретических концепций науки конституционно-
го права.
К ним относятся такие теоретические проблемы, как про-
блемы народного представительства, государственного, нацио-
нального и народного суверенитета, федерализма, форм госу-
дарственного и территориального устройства.
Важное место занимают исследования проблем правового
статуса личности, взаимной связи государств и личности, кон-
ституционных основ организации гражданского общества, а
также теоретические выводы, связанные с познанием системы
государственной власти и системы местного самоуправления,
принципы разделения властей.
Изучение этих проблем составляет предмет науки, выводы
и теоретические положения – ее содержание.
Наука конституционного права, как и всякая другая наука,
является системой знаний. Она должна исследовать общие чер-
ты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предме-
та, разновидности ее норм, способы их реализации, источники
отрасли.
Совокупность теоретических выводов, положений, касаю-
щихся названных выше проблем, и составляет первый раздел в
системе конституционного права и науки.
Поскольку наука конституционного права – отраслевая, ее
задача заключается в познании сущности, юридических свойств,
функций конституции – основного источника одноименной от-
расли, который занимает особое место во всей правовой системе.
Второй раздел системы науки конституционного права со-
ставляют положения, обосновывающие теорию конституции,
анализирующие конституционное развитие государства.
Третий раздел представляет собой комплекс теоретических
проблем, вытекающих из содержания конституционного инсти-
24
тута «Основы конституционного строя», в котором исследуется
сущность российского государства, суверенитета, народовла-
стия, формы правления.
Четвертый раздел охватывает такие вопросы, как взаимо-
отношение государства и личности, статус человека и граждани-
на, природа его прав, свобод и обязанностей.
Пятый раздел посвящен проблемам федеративного устрой-
ства России.
Шестой раздел объединяет исследования по проблемам ор-
ганизации и функционирования систем государственной власти
и местного самоуправления. Наука изучает принципы их по-
строения, сущность и формы реализации, принципы разделения
властей, правовой статус различных органов государства, формы
и порядок деятельности законодательных органов, избиратель-
ную систему.
Таким образом, система науки в своей основе соответству-
ет системе отрасли, но является более широкой, так как наука не
может сосредоточить свое внимание только на конкретных кон-
ституционно-правовых институтах, а исследует и общие харак-
теристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права.
Формулируя теоретические выводы, наука конституцион-
ного права опирается на широкую систему источников. К таким
источникам относятся труды отечественных и зарубежных уче-
ных, нормативные правовые акты, содержащие конституцион-
но-правовые нормы, прежде всего Конституции Российской Фе-
дерации; практическая деятельность органов государственной
власти, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на
базе норм конституционного права.
В общей характеристике науки конституционного права
важное значение имеет вопрос об используемых ею методах на-
учного познания. Они разнообразны: исторический, сравнитель-
но-правовой, системный, статистический, конкретно социологи-
ческий.
Исторический метод познания расширяет свои границы.
Наука конституционного права должна заново осмыслить исто-
рию развития конституционного права дооктябрьской России.
Сравнительно-правовой метод исследования заключается в ана-
25
лизе конституционно-правовых норм, регулирующих однород-
ные сферы общественных отношений в различных странах. Это
важный инструмент в использовании положительного опыта,
накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффек-
тивных моделей конституционно-правового регулирования.
Наука конституционного права рассматривает саму отрасль
как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы,
их соотношения, взаимосвязи, анализирует и систему каждого
правового института.
Статистический метод помогает анализирует эффектив-
ность действия конституционно-правовых норм, их влияние на
общественные процессы. Количественный фактор – важный по-
казатель реальности демократических институтов, закрепляемых
правовыми нормами.
Так, научный интерес имеют количественные показатели
участия избирателей в выборах, уровня их активности, форм свя-
зи депутатов с избирателями и т.п.
Метод конкретно-социологических исследований исполь-
зуется наукой конституционного права для изучения социальной
и политической сфер, в которых происходит реализация консти-
туционно-правовых норм. При этом выявляются условия, воз-
действующие на развитие общественного мнения, определяю-
щие поведенческие установки граждан в отношении содержания
тех или иных конституционно-правовых норм.