§3. Полномочия местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления реализуются как

непосредственно населением городских и сельских поселений,

так и через выборные и иные органы местного самоуправления,

которые осуществляют подавляющее большинство этих полно-

мочий.

По предметному признаку полномочия органов местного

самоуправления подразделяются по сферам деятельности – фи-

нансовой, экономической, социально-культурной и др.

1. В области бюджета и финансов органы местного само-

управления формируют, утверждают и исполняют местный

бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют вне-

бюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение;

учреждают фонды для кредитования целевых программ и меро-

приятий для решения территориальных задач, в том числе фон-

ды социальной защиты, дотационные фонды и др.

2. В области управления муниципальной собственностью,

взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организа-

циями, расположенными на территории местного самоуправ-

ления, органы местного самоуправления самостоятельно управ-

ляют муниципальной собственностью, определяют в соответст-

вии с законодательством условия приобретения, создания, пре-

образования объектов муниципальной собственности; утвер-

ждают перечень объектов муниципальной собственности, при-

обретение, создание и преобразование которых требует согласия

органа местного самоуправления; устанавливают порядок назна-

чения на должность и освобождения от нее руководителей му-

ниципальных предприятий, учреждений, организаций; опреде-

ляют условия и порядок разгосударствления и приватизации му-

ниципальных предприятий и др.

3. В области земельных отношений и охраны природной

среды органы местного самоуправления определяют порядок

246

предоставления и изъятия земельных участков, а также распо-

ряжение земельными участками на подведомственной им терри-

тории; определяют правила пользования природными ресурса-

ми, выносят решения о приостановлении строительства или экс-

плуатации объектов в случае нарушения экологических, сани-

тарных строительных норм и др.

4. В области строительства жилищного хозяйства, ком-

мунального, бытового и торгового обслуживания населения,

транспорта и связи органы местного самоуправления утвер-

ждают правила застройки населенных пунктов на подведомст-

венной им территории, устанавливают порядок продажи и пере-

дачи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жи-

лья в аренду, выдают разрешение на строительство всех объек-

тов производственного назначения, приостанавливают строи-

тельство, осуществляемое с нарушением утвержденных проек-

тов, планов и правил застройки; руководят транспортными орга-

низациями и предприятиями, находящимися в муниципальной

собственности и др.

5. В области социально-культурного обслуживания населе-

ния органы местного самоуправления осуществляют управление

всеми находящимися в их ведении учреждениями народного об-

разования, культуры, здравоохранения, социального обеспече-

ния, физкультурно-спортивными учреждениями и др.

6. В области социальной защиты населения органы местного

самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего

законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная админист-

рация назначает и выплачивает также из собственных или привле-

ченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует учет

лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного

бюджета, распоряжается средствами фонда социальной защиты на-

селения; принимает меры, направленные на улучшение жилищных,

материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей,

потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в

обслуживании на дому и др.

7. В области охраны общественного порядка, прав и свобод

граждан органы местного самоуправления обеспечивают на

подведомственной им территории соблюдение законов, актов

247

вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и

свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их ре-

шений предприятиями, учреждениями, организациями и граж-

данами. В пределах своей компетенции налагают администра-

тивные взыскания на граждан и должностных лиц за совершен-

ные ими административные правонарушения; принимают меры,

связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий

и демонстраций и др.

В исключительном ведении представительных органов ме-

стного самоуправления находятся:

а) утверждение местного бюджета и отчета о его исполне-

нии;

б) принятие планов и программ развития муниципального

образования, утверждение отчетов об их исполнении;

в) установление местных налогов и сборов;

г) установление порядка управления и распоряжения муни-

ципальной собственностью;

д) контроль за деятельностью органов местного самоуправ-

ления и должностных лиц местного самоуправления, преду-

смотренных уставами муниципальных образований.

В отдельных поселениях уставом муниципального образо-

вания в соответствии с законами субъектов Российской Федера-

ции может быть предусмотрена возможность осуществления

полномочий представительных органов местного самоуправле-

ния собраниями (сходами) граждан.

Председатель представительного органа муниципального

образования издает постановления и распоряжения по вопросам

организации деятельности представительного органа муници-

пального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномо-

чий, установленных федеральными законами, законами субъек-

тов Федерации, уставом муниципального образования, норма-

тивными правовыми актами представительных органов муници-

пального образования, издает постановления по вопросам мест-

ного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдель-

ных государственных полномочий, закрепленных за органами

местного самоуправления федеральными законами и законами

248

субъектов Федерации, а также распоряжения по вопросам орга-

низации работы местной администрации.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,

установленном уставом муниципального образования, за исклю-

чением нормативных правовых актов представительных органов

местного самоуправления о налогах сборах, которые вступают в

силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Органы местного самоуправления могут быть наделены от-

дельными государственными полномочиями, несут ответствен-

ность за осуществление этих полномочий в пределах выделен-

ных муниципальным образованием на эти цели материальных

ресурсов и финансовых средств.