§6. Законодательный процесс.

Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76) по предметам

ведения Российской Федерации принимаются федеральные кон-

ституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое

действие на всей территории Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы принимаются по

вопросам: введения чрезвычайного положения; принятия в Рос-

сийскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта

(ст. 65); изменения статуса субъекта Российской Федерации

(ст. 66); описания и порядка официального использования Госу-

дарственного флага, герба и гимна Российской Федерации

(ст. 70); референдума (ст. 84); режима военного положения

213

(ст. 87); введения на территории Российской Федерации или в

отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88); по-

рядка деятельности Правительства Российской Федерации

(ст. 114); установления судебной системы Российской Федера-

ции (ст. 118); установления полномочий, порядка образования и

деятельности Конституционного суда Российской Федерации,

Верховного суда Российской Федерации и иных федеральный

судов (ст. 128); созыва Конституционного Собрания (ст. 135).

Законы Российской Федерации принимаются палатами Фе-

дерального Собрания в особом порядке, который реализуется в

законодательном процессе. Законодательный процесс состоит из

нескольких стадий.

Первая стадия законодательного процесса – законодатель-

ная инициатива – сводится к внесению на рассмотрение Госу-

дарственной Думы законопроекта. Право на совершение такого

рода действий именуется правом законодательной инициативы.

Согласно ст. 104 Конституции право законодательной ини-

циативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Со-

вету _______Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государ-

ственной Думы, Правительству Российской Федерации, законо-

дательным (представительным) органам субъектов Российской

Федерации. Это право принадлежит также Конституционному

суду Российской Федерации, Верховному суду Российской Фе-

дерации и Высшему арбитражному суду Российской Федерации

по вопросам их ведения.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобож-

дении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об из-

менении финансовых обязательств государства, другие законо-

проекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет

федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии

заключения Правительства Российской Федерации.

При внесении законопроекта в Государственную Думу

субъектом права законодательной инициативы должны быть

представлены:

– текст законопроекта;

– пояснительная записка к законопроекту, содержащая

предмет законодательного регулирования и изложение концеп-

ции предлагаемого законопроекта;

214

– перечень актов федерального законодательства, подле-

жащих _______признанию утратившими силу, приостановлению, изме-

нению, дополнению или принятию нового в связи с принятием

данного закона;

– финансово-экономическое обоснование (реализация ко-

торого потребует материальных затрат).

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законо-

проектов. Для работы над законопроектом комитет может соз-

дать рабочую группу из числа депутатов Государственной Ду-

мы, не являющихся членами ответственного комитета, предста-

вителей органов государственной власти, организаций, экспер-

тов и специалистов.

Третья стадия включает в себя рассмотрение законопроекта

Государственной Думой. При рассмотрении законопроекта в пер-

вом чтении обсуждаются его концепция, дается оценка соответст-

вия основных положений законопроекта Конституции Российской

Федерации, его актуальности и практической значимости.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чте-

нии Государственная Дума может принять законопроект в пер-

вом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений

и замечаний; принять закон; отклонить законопроект.

Законопроект, принятый _______Государственной Думой в первом

чтении, в течение пяти дней направляется для сведения в Совет

Федерации.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении,

вправе вносить Президент Российской Федерации, Совет Феде-

рации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной

Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные

(представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный

суд Российской Федерации могут вносить поправки к законо-

проекту по вопросам их ведения.

Срок представления поправок, как правило, не может быть

менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного

ведения Российской Федерации и ее субъектов – менее 30 дней.

Ответственный комитет Государственной Думы изучает и

обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным

215

ко второму чтению, комитет представляет таблицу поправок ре-

комендованных им к принятию, рекомендованных к отклонению

и таблицу поправок, по которым комитетом не было принято

решений.

Правовое управление аппарата Государственной Думы

осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экс-

пертизу законопроекта и подготавливают заключение.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной

Думе с докладом выступает представитель ответственного коми-

тета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в

комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотре-

ния. Затем выступают полномочный представитель Президента в

Государственной Думе, представители субъекта права законода-

тельной инициативы, внесшего законопроект, полномочный

представитель Правительства РФ в Государственной Думе.

Председательствующий выясняет, имеются ли возражения

фракций и депутатских групп или депутатов против поправок,

включенных ответственным комитетом в законопроект при его

доработке. Если такие возражения имеются, то предоставляется

слово для краткого, до трех минут, обоснования.

Затем Государственная Дума переходит к рассмотрению

поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклоне-

нию. После этого рассматриваются предложения о принятии ка-

ждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым

ответственным комитетом не было принято решений.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в

ответственный комитет для устранения с участием правового

управления аппарата Государственной Думы возможных внут-

ренних противоречий в законопроекте, установления правиль-

ных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду измене-

ния текста законопроекта при втором чтении.

Четвертая стадия законодательного процесса – принятие

закона.

Совет Государственной Думы назначает третье чтение за-

конопроекта для голосования. При третьем чтении законопроек-

та не допускается внесение в него поправок.

216

В исключительных случаях по требованию большинства

депутатов Государственной Думы председательствующий обя-

зан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре

второго чтения законопроекта.

Федеральный закон принимается Государственной Думой

большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Про-

ект закона Российской Федерации о поправках к Конституции

Российской Федерации, федеральный конституционный закон

считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не

менее чем две трети от общего числа депутатов Государствен-

ной Думы.

Одобренные Государственной Думой проекты законов Рос-

сийской Федерации о поправках к Конституции Российской Фе-

дерации, федеральные конституционные законы и принятые фе-

деральные законы с соответствующими постановлениями Госу-

дарственной Думы, стенограммами заседаний Государственной

Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и

другими необходимыми материалами оформляются ответствен-

ным комитетом совместно с аппаратом Государственной Думы и

в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рас-

смотрение Совета Федерации.

Пятая стадия. Принятые Государственной Думой феде-

ральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение

Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосова-

ние поступившие из Государственной Думы законы. Обязатель-

ному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные

законы по вопросам федерального бюджета, федеральных нало-

гов и сборов, финансового, валютного_______, кредитного, таможенного

регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации

международных договоров Российской Федерации, статуса и за-

щиты государственной границы Российской Федерации, войны и

мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение четырна-

дцати дней федеральный закон, принятый Государственной Ду-

мой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также счита-

ется одобренным этой палатой. Федеральный закон считается

одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало бо-

лее половины от общего числа членов этой палаты.

217

При отклонении его Советом Федерации обе палаты могут

создать согласительную комиссию для преодоления возникших

разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотре-

нию Государственной Думой. При повторном рассмотрении фе-

дерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государ-

ственная Дума может принять предложения согласительной ко-

миссии и выразить несогласие с решением Совета Федерации об

отклонении закона; тогда закон ставится на голосование в Госу-

дарственной Думе в ранее принятой редакции. В таком случае

Федеральный закон считается принятым, если за него проголо-

совало не менее двух третей от общего числа депутатов Госу-

дарственной Думы. Этот способ преодоления решения Совета

Федерации об отклонении закона, принятого Государственной

Думой Российской Федерации, позволяет ей реализовать свою

позицию, свое мнение.

Принятый в таком порядке Федеральный закон в течение

пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обна-

родования. Председатель Государственной Думы уведомляет

Председателя Совета Федерации о направлении этого закона

Президенту.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ

в течение 14 дней подписывает его и обнародует.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных

законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О

порядке опубликования и вступления в силу федеральных кон-

ституционных, федеральных законов, актов палат Федерального

Собрания». Датой принятия федерального закона считается день

принятия его Государственной Думой. Датой принятия феде-

рального конституционного закона считается день, когда он

одобрен палатами Федерального Собрания. После подписания их

Президентом законы подлежат официальному опубликованию в

течение семи дней в «Российской газете», «Парламентской газе-

те» и Собрании законодательства Российской Федерации.

Федеральные Конституционные и федеральные законы

вступают в силу одновременно на всей территории Российской

Федерации по истечении 10 дней после их официального опуб-

218

ликования, если самими законами не установлен иной порядок

вступления их в силу.

Помимо федеральных конституционных законов и феде-

ральных законов могут приниматься законы Российской Феде-

рации о поправках к Конституции РФ. Рассмотрение Государст-

венной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке

в Конституцию Российской Федерации осуществляется в трех

чтениях. Проект закона считается одобренным, если за его одоб-

рение проголосовало не менее двух третей от общего числа де-

путатов Государственной Думы.

Одобренный Государственной Думой проект закона о по-

правке к Конституции РФ в течение пяти дней со дня одобрения

направляется в Совет Федерации.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ

считается принятым, если за его одобрение проголосовало не ме-

нее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со

дня принятия закона направляет его в законодательные (пред-

ставительные) органы государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, которые обязаны рассмотреть его не позд-

нее одного года со дня принятия Федеральным Собранием.

Совет Федерации на своем очередном заседании, следую-

щим за днем истечения срока рассмотрения субъектов Россий-

ской Федерации закона о поправке и Конституции РФ, устанав-

ливает результаты этого рассмотрения.

Законодательный (представительный) орган субъекта Рос-

сийской Федерации в течение семи дней со дня принятия поста-

новления Совета Федерации об установлении результатов рас-

смотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ вправе об-

жаловать его в Верховный суд РФ, о чем извещает Совет Феде-

рации и Президента РФ.

В случае подачи жалобы закон РФ о поправке к Конститу-

ции РФ не направляется Председателем Совета Федерации Пре-

зиденту РФ для подписания и опубликования до вступления в

законную силу решения Верховного суда РФ.

Одобренный законодательными (представительными) орга-

нами не менее чем двух третей субъектов РФ Закон Российской Фе-

219

дерации о поправке к Конституции РФ в течение семи дней со дня

установления результатов его рассмотрения законодательными

(представительными) органами субъектов РФ направляется Предсе-

дателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания.

Президент РФ в срок не позднее 14 дней со дня получения

закона подписывает его и осуществляет официальное опублико-

вание.

Закон Российской Федерации о поправке в Конституцию

РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, ес-

ли самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению

Президентом в текст Конституции РФ.

Кроме федеральных конституционных и федеральных за-

конов палаты Федерального Собрания принимают постановле-

ния большинством голосов от общего числа членов Совета Фе-

дерации или депутатов Государственной Думы.

Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Фе-

дерального Собрания определяется Федеральным законом «О по-

рядке опубликования и вступления федеральных конституционных,

федеральный законов, актов палат Федерального Собрания».

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позд-

нее 10 дней со дня их принятия и вступают в силу на всей терри-

тории Российской Федерации после 10 дней после дня их офи-

циального опубликования, если самими актами не установлен

другой порядок вступления их в силу.