§3. Конституционно-правовой статус общественных

объединений и их роль в политической системе

Под общественным объединением понимается доброволь-

ное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создан-

ное по инициативе граждан, объединившихся на основе общно-

сти интересов для реализации общих целей, указанных в уставе

общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из

следующих организационно-правовых форм:

1) общественная организация (основанное на членстве об-

щественное объединение, созданное на основе совместной дея-

тельности для защиты общих интересов и достижения уставных

целей объединившихся граждан);

2) общественное движение (состоящее из участников и не

имеющих членства массовое общественное объединение, кото-

рое действует за счет добровольных взносов, иных не запрещен-

ных законом поступлений и преследует социальные, политиче-

ские и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые уча-

стниками общественного движения);

3) общественный фонд (один из видов некоммерческих

фондов и представляет собой не имеющее членства обществен-

ное объединение, цель которого заключается в формировании

имущества на основе данного имущества на общественно полез-

ные цели);

4) общественное учреждение (не имеющее членства обще-

ственное объединение, ставящее своей целью оказания конкрет-

ного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответ-

ствующим уставным целям указанного объединения);

5) орган общественной самодеятельности (не имеющее

членства общественное объединение, целью которого является

совместное решение различных социальных проблем, возни-

кающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, на-

правленное на удовлетворение потребностей неограниченного

круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей

и реализацией программ органа общественной самодеятельности

по месту их создания).

77

В Российской Федерации создаются и действуют:

1) международные общественные объединения (имеют ор-

ганизации, филиалы или представительства в Российской Феде-

рации, а равно общественные объединения, имеющие хотя бы

одно из своих подразделений в иностранных государствах);

2) общероссийские общественные объединения (осуществ-

ляют свою деятельность на территориях более половины субъек-

тов Российской Федерации и имеют там свои структурные под-

разделения или представительства);

3) межрегиональные общественные объединения (осущест-

вляют свою деятельность на территории менее половины субъ-

ектов Российской Федерации);

4) региональные общественные объединения (осуществля-

ют свою деятельность на территории одного субъекта Россий-

ской Федерации);

5) местные общественные объединения (действуют в пре-

делах территории органа местного самоуправления).

Общественные объединения создаются по инициативе их

учредителей, граждан, достигших 18 лет в количестве не менее

трех физических лиц. Иностранные граждане и лица без граждан-

ства могут быть учредителями, членами и участниками общест-

венного объединения, за исключением случаев, установленных

федеральными законами или международными договорами.

Решение о создании общественного объединения, утвер-

ждении его устава и о формировании руководящего и контроль-

но-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции)

или общем собрании.

Принципы создания и деятельности общественных объеди-

нений: добровольность, равноправие, самоуправление, закон-

ность, гласность. Информация об их учредителях и программ-

ных документах должна быть общедоступной.

Запрещается создание и деятельность общественных объе-

динений цели или действия которых направлены на насильст-

венное изменение основ конституционного строя и нарушение

целостности Российской Федерации, подрыв безопасности госу-

дарства, создание вооруженных формирований, разжигание со-

циальной, расовой, национальной или религиозной розни.

78

Для государственной регистрации общественным объеди-

нением подаются следующие документы: заявление, подписан-

ное членами руководящего органа с указанием места жительства

каждого, выписка из протокола учредительного съезда (конфе-

ренции) или собрание о создании общественного объединения;

сведения об учредителях, документ об уплате регистрационного

сбора; документ о предоставлении юридического адреса обще-

ственного объединения; устав.

Документы на государственную регистрацию подаются в

течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда

или общего собрания. Отказ в государственной регистрации об-

щественного объединения может быть обжалован в суд.

Права и обязанности общественного объединения: свобод-

но распространять информацию о своей деятельности; участво-

вать в выработке решения органов государственной власти и ме-

стного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонст-

рации, шествия и пикетирования, учреждать средства массовой

информации, представлять и защищать свои права, законные ин-

тересы своих членов и участников в органы государственной

власти; выступать с инициативами по различным вопросам об-

щественной жизни, вносить предложения в органы государст-

венной власти; участвовать в избирательных компаниях.

В то же время общественные объединения обязаны:

– соблюдать законодательство Российской Федерации;

– ежегодно публиковать отчет об использовании своего

имущества;

– ежегодно информировать орган, регистрирующий обще-

ственное объединение о продолжении своей деятельности с ука-

занием действительного места нахождения руководящего органа;

представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельно-

сти в объеме сведений, представляемые в налоговые органы.

Деятельность общественного объединения может быть

приостановлена (ст. 42 Федерального закона об общественных

объединениях) в следующих случаях:

– нарушения Конституции РФ, конституций (уставов)

субъектов Российской Федерации;

– нарушения законодательства Российской Федерации;

79

– совершения действий, противоречащих уставным целям;

– осуществления экстремистской деятельности, повлекшей

за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, при-

чинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде,

общественному порядку, общественной безопасности, собствен-

ности, законным экономическим интересам физических или

юридических лиц, обществу и государству или создающей ре-

альную угрозу причинения такого вреда.

Федеральный орган юстиции или его соответствующий

территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской

Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор

вносит в руководящий орган общественного объединения пред-

ставление об указанных нарушениях и устанавливает срок их

устранения. В случае если в установленный срок эти нарушения

не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответ-

ствующее представление, вправе своим решением приостано-

вить деятельность соответствующего объединения на срок до

шести месяцев. Если в течение установленного срока приоста-

новления деятельности общественного объединения оно устра-

няет нарушение, послужившее основанием для приостановления

его деятельности, общественное объединение возобновляет свою

деятельность по решению органа или должностного лица, при-

остановивших эту деятельность.

В случае приостановления деятельности общественного

объединения приостанавливаются его права как учредителя

средств массовой информации, ему запрещается использовать

банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной

деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков,

причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штра-

фов.

Ликвидация (ст. 26 Федерального закона об общественных

объединениях) общественного объединения осуществляется по

решению съезда (конференции) или общего собрания в соответ-

ствии с уставом данного общественного объединения либо по

решению суда, по таким, например, основаниям, как грубые на-

рушения Конституции РФ, нарушение прав и свобод человека и

гражданина и др.

80

Имущество, оставшееся в результате ликвидации общест-

венного объединения, после удовлетворения требований креди-

торов направляется на цели, предусмотренные уставом общест-

венного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие

разделы в уставе общественного объединения, – на цели, опре-

деляемые решением съезда (конференции) или общего собрания

о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях

– решением суда. Решение об использовании оставшегося иму-

щества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Ос-

тавшееся после удовлетворения требований кредиторов имуще-

ство общественного объединения, ликвидированного в порядке

и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25

июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.) «О противо-

действии экстремистской деятельности», обращается в собст-

венность Российской Федерации.

Сведения и документы, необходимые для осуществления

государственной регистрации общественного объединения в

связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший

решение о государственной регистрации данного общественного

объединения при его создании. Федеральный орган юстиции или

его территориальный орган направляет в уполномоченный реги-

стрирующий _______орган сведения и документы, запись о которых

должна быть внесена в единый государственный реестр юриди-

ческих лиц в срок не более чем пять рабочих дней со дня полу-

чения необходимых сведений и документов. Не позднее рабоче-

го дня, следующего за днем внесения соответствующей записи,

уполномоченный орган должен сообщить об этом в орган, при-

нявший указанное решение.