§2. Сущность конституции

В вопросе о том, в чем состоит сущность конституции,

представители различных теорий придерживаются различных

взглядов.

Одним из распространенных представлений является трак-

товка сущности конституции как общественного договора.

Предполагается, что все члены общества заключили договор,

воплощенный в конституции, о том, на каких основах учрежда-

ется данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно

таким концепциям конституция есть выражение суверенитета

народа, проявление ее единой воли.

Теологические теории видят сущность конституции в во-

площении в ней божественных предписаний человеческому об-

ществу о правилах жизни и считают, что в конституции вопло-

щаются идеи высшей справедливости, разума.

Представители школы естественного права полагают, что

сущность конституции заключается в воплощении в ней много-

векового опыта, постепенно складывающихся традиций данного

29

народа. Только такие конституции обладают прочностью, устой-

чивостью, в отличие от «революционных» конституций, кото-

рые, по мнению представителей этой школы, составляют в каби-

нетах, исходя из заимствования чужого опыта.

Имеются теории, отрицающие народный характер консти-

туции и связывающие ее сущность с государственной волей.

Конституция при этом рассматривается как самоограниче-

ние государственной власти: поскольку возможности государст-

венной власти широкие, то, чтобы не допустить произвола, она

сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения

в конституции.

Марксистско-ленинская теория усматривала сущность кон-

ституции в том, что она выражает волю господствующего клас-

са, т.е. является классовой по своей сущности.

Действующая Конституция Российской Федерации зало-

жила общедемократические начала. Общедемократическая сущ-

ность Конституции предполагает, что полноправными гражда-

нами являются все члены общества, как согласные с Конститу-

цией, так и не согласные с ней. Всем предоставляется право в

легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их.

Признается идеологическое и политическое многообразие.

§3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации

и принятия конституционных поправок

В соответствии со ст. 134 Конституции Российской Федера-

ции предложения о поправках и пересмотре положений Конститу-

ции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Феде-

рации, Государственная Дума, Правительство Российской Федера-

ции, законодательные (представительные) органы субъектов Феде-

рации, а также группа численностью не менее одной пятой членов

Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. При

этом следует иметь в виду, что главы I, II и IХ: «Основы конститу-

ционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Кон-

ституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть

пересмотрены Федеральным Собранием.

В случае, если предложения о пересмотре статей перечис-

ленных глав будет поддержано тремя пятыми голосов от общего

30

числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной

Думы, то созывается Конституционное собрание, порядок обра-

зования которого определяется федеральным конституционным

законом, который еще не принят. Конституционное собрание

либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо

разрабатывает проект новой Конституции (ст. 135).

Поправки в соответствии со ст. 136 допускаются только к

главам III–VIII. Они принимаются в порядке, предусмотренном

для принятия федерального конституционного закона, т.е. тре-

буют одобрения не менее трех четвертей голосов от общего чис-

ла членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от

общего числа депутатов Государственной Думы.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции

Российской Федерации не позднее пяти дней со дня его приня-

тия направляется Председателем Совета Федерации в законода-

тельные (представительные) органы субъектов Российской Фе-

дерации для рассмотрения, которые обязаны рассмотреть закон в

срок не позднее одного года со дня его принятия.

Законодательный (представительный) орган субъекта Рос-

сийской Федерации в течение семи дней со дня принятия поста-

новления Совета Федерации об установлении рассмотрения за-

кона Российской Федерации о поправке к Конституции Россий-

ской Федерации вправе обжаловать указанное постановление в

Верховный суд Российской Федерации.

В случае подачи жалобы закон Российской Федерации о

поправке к Конституции не направляется Председателем Совета

Федерации Президенту Российской Федерации для подписания

и официального опубликования до вступления в законную силу

решения Верховного суда Российской Федерации.

Одобренный законодательными (представительными) ор-

ганами не менее чем двух третей субъектов Федерации закон

Российской Федерации о поправке к Конституции Российской

Федерации в течение семи дней со дня установления результатов

его рассмотрения направляется Председателем Совета Федера-

ции Президенту Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в срок не позднее четыр-

надцати дней со дня получения закона подписывает и обнародует его.

31

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции

Российской Федерации вступает в силу со дня его официального

опубликования, если самим законом не установлена иная дата

вступления его в силу. При изменении наименования субъекта

Федерации новое наименование подлежит включению в ст. 65

Конституции Российской Федерации Указом Президента Рос-

сийской Федерации (это определено в постановлении Конститу-

ционного суда по делу о толковании ст. 137 Конституции Рос-

сийской Федерации) 1.

Конституция Российской Федерации 1993 г. ввела институт

толкования Конституции. Цель толкования заключается в том,

чтобы юридически точно определять, как понимать норму Кон-

ституции. Эта функция закреплена за Конституционным судом

Российской Федерации (ст. 125, ч.5).

Конституция определила, по чьей инициативе Конституци-

онный суд может давать толкование Конституции. По этом во-

просам в Конституционный суд полномочны обращаться Прези-

дент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная

Дума, Правительство Российской Федерации, органы законода-

тельной власти субъектов Федерации.

При толковании Конституционный суд путем системного

анализа выявляет конституционно-правовой смысл соответст-

вующей нормы. При этом Суд исходит из признания самодоста-

точности Конституции. Решения Конституционного суда окон-

чательны и обжалованию не подлежат. Конституционный суд

осуществляет и назидательное толкование Конституции, феде-

ральных законов и иных нормативных правовых актов как феде-

ральных, так и субъектов Федерации.

Официальное толкование отличается от казуального по:

1) кругу субъектов, которые могут инициировать офици-

альное толкование. В него не входят Верховный суд, Высший

арбитражный суд и одна пятая членов Совета Федерации или

депутатов Государственной Думы, которые названы в числе

субъектов, имеющих полномочия обращаться в Конституцион-

ный суд с запросом о проверке соответствия Конституции ука-

занных в ч.2 ст. 125 нормативных правовых актов;

1 СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4868

32

2) процедуре рассмотрения Конституционным судом – дела

об официальном толковании Конституции рассматриваются

только в пленарном заседании Конституционного суда.