§4. Источники конституционного права

Источниками конституционного права являются норматив-

ные правовые акты, посредством которых устанавливаются и

получают юридическую силу государственно-правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других от-

раслей, относятся только действующие в настоящий период вре-

мени нормативные правовые акты.

Для источников права существует особый порядок не толь-

ко их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу,

изменения. После отмены акта он перестает считаться источни-

ком действующего конституционного права.

Система нормативных правовых актов, являющихся источни-

ками конституционного права, включает в себя несколько их видов.

Закрепление нормы в акте того или иного вида не произ-

вольно, а подчинено объективным условиям и зависит от по-

требности придать более или менее высокий уровень юридиче-

ской значимости, от условий территориального масштаба ее

действия, от установленного порядка разграничения компетен-

ции органов, принимающих конституционные нормы.

Следует выделить нормативные правовые акты, действую-

щие на всей территории Российской Федерации, и акты, имею-

щие сферу действия только на территории конкретного субъекта

Федерации.

Особое место занимает Конституция Российской Федера-

ции. Она является основным источником отрасли конституци-

онного права. Эта ее роль обусловлена следующим:

1) нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учреди-

тельный характер, являются первичными. Они не связаны каки-

ми-либо законами, которые были бы для них юридически обяза-

тельными, могут устанавливать, в частности, новые институты,

изменять систему государственных органов;

2) в Конституции устанавливаются конституционно-пра-

вовые нормы общего характера, являющиеся основополагающи-

ми для всего конституционно-правового регулирования. В них

определяются все основные связи, посредством которых данная

общность людей объединяется в гражданское общество, форми-

15

рует государство, определяет механизмы управления государст-

венными и общественными делами;

3) Конституция как источник права характеризуется и широ-

той содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устрой-

ство государства, ее сущность и формы, определяют субъекта вла-

сти, механизм ее реализации, принципы участия в управлении

всех субъектов политической деятельности. В Конституции закре-

плены и принципы экономической структуры общества, формы

собственности, способ охраны прав всех субъектов экономической

жизни. Через конституционные нормы определяются основы пра-

вового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и

гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нор-

мы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политиче-

ской, экономической, социальной, духовной;

4) Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое

действие и применяется на всей территории России. Законы и

иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской

Федерации, не должны противоречить Конституции (ст.15);

5) в Конституции определяются многие другие виды ис-

точников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются

наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок

принятия, отмены и опубликования;

6) значение Конституции как основного источника опреде-

ляется и тем, что установленные в ней нормы выступают и в ка-

честве формы воплощения государственной воли народа. В Кон-

ституции определяются те цели, которые общество перед собой

ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;

7) Конституция по сравнению с другими источниками яв-

ляется актом наивысшего не только правового уровня, но и об-

щественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина,

всех субъектов общественной жизни.

Конституция Российской Федерации предусматривает при-

нятие федеральных конституционных законов и федеральных

законов. Они различаются:

1) по юридической силе;

2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3) по порядку принятия;

16

4) по возможности применения в отношении их отлага-

тельного вето Президентом Российской Федерации. К источни-

кам конституционного права относятся Федеральные конститу-

ционные законы «О Конституционном cуде Российской Федера-

ции», «О референдуме Российской Федерации», Федеральные за-

коны, такие как «О статусе члена Совета Федерации и статусе де-

путата Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации» (в ред. от 12 мая 2009 г.), «Об основных гарантиях из-

бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-

сийской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Ду-

мы Федерального Собрания Российской Федерации» от 9 февраля

2009 г. «Об общих принципах организации местного самоуправле-

ния в Российской Федерации» (в ред. от 7 мая 2009 г.) и др.

В качестве источников конституционного права выступают

правовые акты, принимаемые Президентом Российской Федера-

ции, Советом Федерации, Государственной Думой, Правитель-

ством Российской Федерации. Это указы и другие нормативные

акты Президента РФ, постановления палат Федерального Собра-

ния, постановления Правительства РФ.

Источниками являются и Регламенты палат Федерального

Собрания, положения о различных вспомогательных органах,

образуемых органами законодательной и исполнительной власти

(Положения о комитетах Совета Федерации и Государственной

Думы, о полномочном представителе Президента Российской

Федерации в федеральном округе).

Особое место среди источников конституционного права

занимают декларации: Декларация о государственном суверени-

тете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов

России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека

и гражданина от 22 ноября 1991 г. Эти декларации имеют госу-

дарственно-правовое значение. В них формулируются принци-

пы, обязательные для государственно-правового развития госу-

дарства, провозглашаются новые концепции, определяющие

развитие государственности.

К числу источников конституционного права, действую-

щих только на территории субъектов Российской Федерации,

относятся прежде всего конституции республик и уставы других

17

субъектов Федерации, принятые их законодательными (предста-

вительными) органами, а также законы, постановления, иные

нормативные правовые акты, принимаемые его органами зако-

нодательной и исполнительной власти.

Характеризуя виды источников конституционного права,

следует выделить и такой специфический вид, как Федератив-

ный договор от 31 марта 1992 г., включающий статьи о разгра-

ничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти и органами власти.

К источникам отрасли конституционного права относятся

акты представительных органов местного самоуправления, содер-

жащие конституционно-правовые нормы (уставы, положения).

Источниками конституционного права считаются поста-

новления Конституционного суда Российской Федерации. На их

основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответ-

ствующими Конституции.

Среди источников конституционного права России обычай

занимает незначительное место. Отдельным примером может

служить Федеральный закон «Об общих принципах организации

общин малочисленных народов Севера, Сибири, и Дальнего

Востока Российской Федерации» (2000 г. ст.4), предусматри-

вающий, что решения по вопросам внутренней организации об-

щины и взаимоотношений между ее членами могут приниматься

на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не

противоречащих законодательству Российской Федерации и ее

субъектов и не наносящих ущерба интересам других этносов и

граждан.