Тема 8. Федеративное устройство россии

§1. Понятия и формы государственного устройства.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации

По форме государственного устройства государства разде-

ляются на два вида: унитарные и федеративные. Под формой го-

сударственного устройства понимается внутренняя дифферен-

циация государства на составные части, административно-

территориальные образования, автономные политические обра-

зования или государства суверенного характера.

Унитарное государство – это единое государство, имеющее

административно-территориальное деление. В унитарном госу-

дарстве действует одна система высших органов власти. Внутри

унитарного государства нет государственных образований, об-

ладающих политической самостоятельностью, независимостью.

Большинство государств мира являются унитарными государст-

125

вами. Конечно, есть определенное своеобразие в устройстве ка-

ждого унитарного государства.

Федеративное государство представляет собой объедине-

ние, союз государств или государственных образований, обла-

дающих определенной самостоятельностью. Члены такого объе-

диненного государства, субъекты федерации имеют, как прави-

ло, одинаковый статус. Бывают в организации федерации и осо-

бенности в статусе отдельных субъектов, в структуре и содержа-

нии взаимосвязей этих субъектов с центральной властью.

Правовой статус Российской Федерации определяется Кон-

ституцией Российской Федерации, Декларацией о государствен-

ном суверенитете от 12 июня 1990 г., Федеративным договором

от 31 марта 1992 г.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации

характеризуется тем, что она является суверенным государст-

вом, обладающим всей полнотой государственной власти на

своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в

ведении органов власти ее субъектов.

Российская Федерация имеет свою Конституцию, свою

территорию, складывающуюся из территорий ее субъектов и

включающую сушу, внутренние воды и территориальное море,

воздушное пространство над ними, а также недра, которые

образуют материальное содержание государственного

суверФенеидтеертаат.и вное устройство Российской Федерации основано

на ее территориальной целостности, единстве системы государ-

ственной власти, разграничении предметов ведения и полномо-

чий между органами государственной власти Российской Феде-

рации и органами государственной власти ее субъектов.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации

характеризуется наличием единой федеральной системы права,

собственности, наличием единой денежной и кредитной системы.

В Российской Федерации существуют единые правила кре-

дитования и кредитных расчетов.

К числу важных элементов конституционно-правового ста-

туса Российской Федерации относится наличие единых Воору-

женных сил, которые осуществляют защиту суверенитета и тер-

риториальной целостности России.

126

Существенным элементом конституционно-правового ста-

туса Российской Федерации является государственный язык. В

Конституции Российской Федерации (ст. 68) установлено, что

государственным языком Российской Федерации на всей ее тер-

ритории является русский язык. Статус русского языка как госу-

дарственного языка Российской Федерации предусматривает

обязательность использования русского языка в сферах, опреде-

ленных Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 г. «О

языках народов РСФСР», Федеральным законом «О государст-

венном языке Российской Федерации», иными нормативно-

правовыми актами Российской Федерации.

Государственный язык Российской Федерации подлежит

обязательному использованию:

1) в деятельности федеральных органов государственной вла-

сти субъектов Федерации, иных государственных органов, органов

местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в

том числе в деятельности по ведению делопроизводства;

2) в наименовании федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов Федерации,

иных государственных органов, органов местного самоуправле-

ния, организаций всех форм собственности;

3) при подготовке и проведении выборов и референдумов;

4) в конституционном, гражданском, уголовном, админист-

ративном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных

судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и

в других судах субъектов Федерации;

5) при официальном опубликовании международных дого-

воров Российской Федерации, а также законов и иных норма-

тивных правовых актов;

6) во взаимоотношениях федеральных органов государст-

венной власти, органов государственной власти субъектов Фе-

дерации, иных государственных органов, органов местного са-

моуправления, организаций всех форм собственности и граждан

Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без граждан-

ства, общественных объединений;

7) при написании наименований географических объектов,

нанесении надписей на дорожные знаки;

127

8) при оформлении документов, удостоверяющих личность

гражданина Российской Федерации, за исключением случаев,

предусмотренных законодательством Российской Федерации,

изготовлении бланков свидетельств о государственной регист-

рации актов гражданского состояния, оформлении документов

об образовании, выдаваемых имеющими государственную ак-

кредитацию образовательными учреждениями, а также других

документов, оформление которых в соответствии с законода-

тельством осуществляется на государственном языке Россий-

ской Федерации, при оформлении адресов отправителей и полу-

чателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в

пределах Российской Федерации, почтовых переводов денежных

средств;

9) в деятельности общероссийских, региональных и муни-

ципальных организаций телерадиовещания, редакций общерос-

сийских, региональных и муниципальных периодических печат-

ных изданий, за исключением деятельности организаций телера-

диовещания и редакций периодических печатных изданий, уч-

режденных специально для осуществления теле- и радиовеща-

ния либо издания печатной продукции на государственных язы-

ках республик, находящихся в составе Российской Федерации,

других языках народов Российской Федерации или иностранных

языках, а также за исключением случаев, если использование

лексики, не соответствующей нормам русского языка как госу-

дарственного языка Российской Федерации, является неотъем-

лемой частью художественного замысла;

10) в рекламе;

11) в иных определенных федеральными законами сферах.

Вместе с тем Закон «О языках народов РСФСР» признает

_______равные права народов России на сохранение, развитие и госу-

дарственную поддержку их языков. Российская Федерация га-

рантирует всем народам и каждой личности право на использо-

вания языка общения, обучения, воспитания, интеллектуального

творчества; равные возможности для сохранения, изучения и

развития, равную социальную, экономическую и юридическую

защиту всех языков народов Российской Федерации.

128

К числу основных элементов конституционно-правового

статуса Российской Федерации относится ее право внешних сно-

шений с иностранными государствами, реализуя которое оно

представляет и защищает интересы как всей Российской Феде-

рации в целом, так и каждого ее субъекта.

Российская Федерация как суверенное государство облада-

ет абсолютной правосубъектностью, она заключает междуна-

родные и межгосударственные договоры и соглашения, участву-

ет в работе международных организаций, системах коллектив-

ной безопасности, региональных государственных и межгосу-

дарственных союзах.

Российская Федерация обладает исключительным правом

объявлять войну и заключать мир.

Важным компонентом конституционно-правового статуса

Российской Федерации являются ее государственные символы –

Государственный флаг, Государственный герб и Государствен-

ный гимн, в которых выражается государственный суверенитет

Российской Федерации, а также ее столица – город Москва.

Государственный флаг Российской Федерации. Соглас-

но статье 1 Федерального конституционного закона от 25 декаб-

ря 2000 г. № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Фе-

дерации» (в ред. от 30.06.2003)17 государственный флаг Россий-

ской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище

из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого,

средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение шири-

ны флага к его длине 2:3.

Государственный флаг Российской Федерации поднят по-

стоянно на зданиях:

– Администрации Президента Российской Федерации;

– Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации;

– Государственной Думы Федерального Собрания Россий-

ской Федерации;

– Правительства Российской Федерации;

– Верховного суда Российской Федерации;

17 «Российская газета» от 27.12.2000, СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2696.

Дубликат штандарта (флага) Президента Российской Федерации (ст. 2 вышеуказанного ФКЗ).

129

– Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

– Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

– Центрального банка Российской Федерации;

– Счетной палаты Российской Федерации;

– резиденции Уполномоченного по правам человека в Рос-

сийской Федерации;

– Центральной избирательной комиссии Российской Федера-

ции.

Государственный флаг Российской Федерации поднят по-

стоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зда-

ниях федеральных органов исполнительной власти, на резиден-

циях полномочных представителей Президента Российской Фе-

дерации в федеральных округах, а также на зданиях органов го-

сударственной власти субъектов Российской Федерации органов

местного самоуправления. Над резиденцией Президента Россий-

ской Федерации в столице Российской Федерации – городе Мо-

скве поднимается дубликат штандарта (флага) Президента Рос-

сийской Федерации.

Согласно ст. 9.1. Федерального конституционного закона

№ 4-ФКЗ от 8 ноября 2008 г. «О внесении изменения в Феде-

ральный конституционный закон «О государственном флаге

Российской Федерации» допускается использование Государст-

венного флага Российской Федерации, в том числе его изобра-

жения, гражданами, общественными объединениями, предпри-

ятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если

такое использование не является надругательством над Государ-

ственным флагом Российской Федерации18.

Государственный герб Российской Федерации. В соот-

ветствии со статьей 1 этого же Федерального конституционного

закона государственный герб Российской Федерации представ-

ляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами,

заостренный в оконечности красный геральдический щит с золо-

тым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья.

Орел увенчан двумя малыми коронами и над ними – одной боль-

шой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла –

скипетр, а левой – держава. На груди орла, в красном щите, – се-

18 СЗ РФ. № 45. 2008.

130

ребряный всадник в синем плаще на серебряном коне, пора-

жающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и

попранного конем дракона.

Государственный герб Российской Федерации воспроизво-

дится на документах, удостоверяющих личность гражданина

Российской Федерации, на иных документах общегосударствен-

ного образца, выдаваемых федеральными органами государст-

венной власти, а также органами, осуществляющими государст-

венную регистрацию актов гражданского состояния.

Государственный гимн Российской Федерации. Соглас-

но статье 2 вышеуказанного Федерального конституционного

закона государственный гимн Российской Федерации представ-

ляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое

в случаях, предусмотренных этим Федеральным конституцион-

ным законом.

Государственный гимн Российской Федерации может ис-

полняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо

ином вокальном или инструментальном варианте. При этом мо-

гут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также сред-

ства теле- и радиотрансляции. Государственный гимн Россий-

ской Федерации должен исполняться в точном соответствии с

утвержденными музыкальными редакцией и текстом.

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федера-

ции и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Фе-

дерации;

в) регулирование и защита свобод и прав человека и граж-

данина:

г) установление системы федеральных органов законода-

тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их органи-

зации и деятельности; формирование федеральных органов го-

сударственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управле-

ние ею;

е) установление основ федеральной политики и федераль-

ные программы в области государственного, экономического,

131

экологического, социального, культурного и национального раз-

вития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансо-

вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная

эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономиче-

ские службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; фе-

деральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергети-

ка, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути

сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Россий-

ской Федерации, международные договоры Российской Федера-

ции; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; опре-

деление порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, во-

енной техники и другого военного имущества; производство

ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их исполь-

зования;

н) определение статуса и защита государственной границы,

территориального моря, воздушного пространства, исключи-

тельной экономической зоны и континентального шельфа Рос-

сийской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-

процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

амнистия и помилование; гражданское, гражданско-

процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательст-

во: правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая _______служба, стандарты, эталоны, метри-

ческая система и исчисление времени; геодезия и картография;

наименования географических объектов; официальный стати-

стический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской

Федерации;

т) федеральная государственная служба.

132