§3. Российская Федерация – демократическое ____________государство

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Фе-

дерация есть демократическое государство. Его демократизм на-

ходит выражение прежде всего в народовластии; разделении

властей на законодательную, исполнительную и судебную; в по-

литическом многообразии; местном самоуправлении.

Носителем суверенитета и единственным источником вла-

сти в Российской Федерации является ее многонациональный

народ (ст. 3 Конституции РФ).

Признание народа верховным носителем всей власти явля-

ется выражением народного суверенитета. Народный суверени-

тет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществ-

ляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было со-

циальных сил, использует исключительно в своих собственных

интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь

только одного субъекта – народ.

49

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть

как непосредственно, так и через органы государственной власти

и органы местного самоуправления. В зависимости от формы

волеизъявления народа различаются представительная и непо-

средственная _______демократия.

Представительная демократия – осуществление народом вла-

сти через выборных полномочных представителей, которые при-

нимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют:

весь народ, население, проживающее на данной территории. Вы-

борное представительство образуют избираемые народом госу-

дарственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия – форма непосредственного

волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Выс-

шим непосредственным выражением власти народа являются

референдум и свободные выборы.(ст. 3 Конституции РФ).

Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают

высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуж-

даются и обязательны для применения на всей территории Рос-

сийской Федерации. Референдум назначается Президентом РФ в

порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Одним из основополагающих принципов демократической

организации государства является принцип разделения властей.

Теория разделения властей была сформулирована англий-

ским философом Д. Локком (1631–1704) и французским просве-

тителем Ш. Монтескье (1689–1755). Ее сущность сводится к то-

му, что для обеспечения свободы граждан функции государст-

венной власти – законодательная, исполнительная и судебная –

должны осуществляться различными органами, независимыми

друг от друга и сдерживающими друг друга. При этом, чтобы

каждый из них был гарантирован от посягательств на его само-

стоятельность другого органа.

В результате различные власти, организованные подобным

образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной

связи между собой и во взаимодействии, ни одна из них ничего

не может сделать без других, и при несогласии между ними вся

государственная деятельность должна остановиться. Но по-

скольку остановиться она не может, то «силою вещей, – считал

50

Ш. Монтескье, – власти будут принуждены действовать и необ-

ходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом».

Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обеспечи-

вающее свободу.

В Российской Федерации принцип разделения властей

впервые был провозглашен в Декларации о государственном су-

веренитете РСФСР (12 июня 1990 года), в которой разделение

власти на законодательную, исполнительную и судебную объяв-

лялось «важнейшим принципом функционирования РСФСР как

правового государства». В апреле 1992 года этот принцип был

внесен в Конституцию в качестве одной из незыблимых основ

конституционного строя России. В действующей Конституции

РФ (ст. 10) предусмотрено, что государственная власть в РФ

осуществляется на основе разделения на законодательную, ис-

полнительную и судебную. Они не вправе выходить за пределы

полномочий, установленных для них Конституцией РФ и зако-

ном. Ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить

себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопони-

мания и взаимосотрудничества. Для того, чтобы обеспечить реа-

лизацию принципа разделения властей, Конституция РФ (ст. 5)

предусматривает соединение этого принципа с принципом раз-

граничения предметов ведения и полномочий между РФ, ее рес-

публиками, краями, областями, городами федерального значе-

ния, автономной областью, автономными округами.

Принцип разделения властей предусматривает систему

«сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к

минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность

подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван

обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государ-

ства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности

всего механизма управления государственными делами.