§4. Правовое государство

Одной из основных идей современного правосознания яв-

ляется идея правового государства. В конституционных законах

некоторых западноевропейских государств (например, Герма-

нии) провозглашаются начала правового государственного уст-

51

ройства. Нашла свое закрепление эта идея и в действующей

Конституции Российской Федерации, где в статье первой, наря-

ду с другими характеристиками, записано, что Россия есть пра-

вовое государство. Для того, чтобы выяснить, какое же содержа-

ние вкладывается в эту идею, необходимо учитывать, что совре-

менная концепция (теория) правового государства вобрала в се-

бя целый ряд идей, выдвинутых в прошлом передовыми мысли-

телями своего времени. К ним относятся прежде всего немецкий

философ И. Кант, французский просветитель и правовед

Ш. Монтескье и другие ученые XVIII века, которые полагали,

что правовое государство должно сменить полицейское, бюро-

кратическое государство того времени, душившее свободу.

Если выделить главный принцип правового государства, то

необходимо признать, что это – такое государство, в центр дея-

тельности которого поставлен человек, его благо, свобода. Не

человек для государства, а государство для человека. Поэтому

создание такого государства невозможно без формирования раз-

витого гражданского общества, являющегося воплощением сво-

боды человека и справедливости. Гражданское общество – это

не простая совокупность граждан, это общество, в котором гра-

ждане могут свободно реализовать свои интересы и потребно-

сти, в том числе и образуя различные независимые, самостоя-

тельные партии, организации, профессиональные и иные союзы,

которые служат для них защитой от произвола со стороны рабо-

тодателей, а также органов государственной власти и должност-

ных лиц. Гражданское _______общество в состоянии не допустить узур-

пации власти, т.е. сосредоточения в руках одного лица или груп-

пы лиц необъятной, неограниченной власти, оно может противо-

стоять ей. В развитом гражданском обществе отсутствует закре-

пощение всех видов: и экономическое, и политическое, и духов-

ное. Поэтому нельзя сводить его, как это нередко делается, толь-

ко лишь к необходимости политической свободы (свободные

выборы, свобода слова, печати, митингов, шествий и демонстра-

ций и т.п.). Гражданское общество немыслимо также без свобо-

ды экономической, поэтому предполагает наличие правового

института частной собственности. В нем имеется некоторая сте-

пень экономической независимости человека от государства,

52

возможность «получать свой хлеб» не от государства. Отсюда

экономической основой гражданского общества является част-

ная собственность (без которой экономическая свобода немыс-

лима) и рыночная экономика.

Гражданское общество неотделимо от правового государ-

ства, которое является формой организации гражданского обще-

ства. В правовом государстве гражданам гарантируются свобо-

да, самостоятельность и собственность, обеспеченные господ-

ством права. Можно выделить следующие основные признаки

правового государства:

1. Господство права, означающее, что право рассматрива-

ется не как простой инструмент в руках государства, утвер-

ждающий политическое могущество государственной власти. В

правовом государстве право должно быть поставлено в привиле-

гированное положение, исключающее всякую возможность кому

бы то ни было его обойти и ему не подчиниться. В нем предпо-

лагается связанность государства в целом, и особенно исполни-

тельной власти, правом. При этом под правом понимается нечто

большее, чем просто система норм, установленных государст-

вом. В концепции правового государства понятия «право» и «за-

кон» различаются. Она основана на признании естественного

права как совокупности прав и свобод, принадлежащих каждому

человеку от рождения (право на жизнь, свободу, личную непри-

косновенность, собственность и др.). Поэтому «закон» как нор-

мативно-правовой акт, принятый законодательной властью, не

должен противоречить общему правовому порядку, основанно-

му на «естественном праве». Другими словами, государственные

законы должны быть гуманными, справедливыми, демократиче-

скими. Следовательно, законы могут быть правовыми (соответ-

ствующими праву) и неправовыми, т.е. не соответствующими

ему, попирающими естественные права и свободы человека. По-

этому во втором пункте речь идет только о правовых законах.

2. Верховенство закона, означающее, что среди всех норма-

тивно-правовых актов, принятых различными государственными

органами, закон обладает высшей юридической силой, остальные

акты не должны ему противоречить. Закон должен служить пре-

градой на пути произвола, своеволия и вседозволенности.

53

3. Разделение властей, под которым подразумевается рас-

пределение полномочий между тремя ветвями власти: законода-

тельной (принимает законы), исполнительной (организует их

исполнение) и судебной ( рассматривает дела, возникающие из

конфликтов, носящих правовой характер). При этом действует

так называемая система взаимных сдержек и противовесов, оз-

начающая, что эти ветви власти могут взаимно влиять друг на

друга, препятствуя узурпации власти. Например, парламент мо-

жет досрочно отрешить от должности президента (импичмент) в

случае нарушения им конституции, а президент имеет право не

подписать закон, принятый парламентом (отлагательное вето).

Конституционный суд вправе признать недействительными все

антиконституционные акты (и парламента, и президента, и пра-

вительства).

4. Важнейшим признаком правового государства является

реальная (а не декларативно провозглашенная) свобода лично-

сти, гарантированность прав и свобод человека и гражданина.

Отсюда вытекает особая роль суда в правовом государстве. Ох-

рана прав граждан осуществляется путем судебной защиты, по-

этому необходимо обеспечение реальной независимости суда в

правовом государстве.

5. Взаимная ответственность гражданина и государства,

которая предполагает, что не только гражданин отвечает перед

государством за совершенное правонарушение, но и государство

должно нести юридическую ответственность перед гражданином

в случае нарушения его прав и свобод.

Правовое государство, в отличие от тоталитарного, не по-

глощает собой общество. Оно отказывается от полного контроля

за всеми сферами общественной жизни, не вмешивается в част-

ную жизнь граждан. Существует особая сфера общественных

отношений (имущественных, семейных, нравственных), которые

находятся в известной независимости от государства.

Одной из характерных черт правового государства в его

взаимоотношениях с гражданами является наличие юридических

процедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми может

сталкиваться гражданин. Их отсутствие лишает гражданина воз-

54

можностей воспользоваться теми правами, которые представле-

ны ему законом.