§5. Система конституционного права

Система отрасли конституционного права выражается в ее

внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые суще-

ствуют между ее нормами и определяют основы дифференциации

данных норм и их интеграции в правовые институты, обладающие

признаками элемента системы, а также структуры этих институтов.

В системе конституционного права можно выделить сле-

дующие институты, которые составляют основные элементы от-

расли и объединяют нормы, закрепляющие:

18

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) систему органов государственной власти и систему ор-

ганов местного самоуправления.

Различия, отражающие специфику каждого их этих инсти-

тутов, можно проводить:

– по специфике правового воздействия на соответствующую

сферу общественных отношений. Такое воздействие может осущест-

вляться в формах установления, закрепления, провозглашения и т.д.;

– по особенностям механизма действия конституционно-

правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может

реализовываться через конкретные правоотношения или через

правоотношения общего характера;

– по степени конкретной направленности конституционно-

правового регулирования. Нормы одних институтов устанавли-

вают лишь принципы правового воздействия на обширные сфе-

ры общественных отношений, нормы других конкретно регули-

руют те или иные общественные отношения;

– по субъектному составу. Нормы одних институтов адре-

сованы к конкретным субъектам, нормы других – ко всем субъ-

ектам права;

– по способу правовой защиты действия конституционно-

правовых норм, формам и методам ответственности правообя-

занных субъектов. В одних институтах преобладает общий ме-

ханизм охраны конституции, в других – конкретное воздействие

на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, пу-

тем отмены соответствующих неправомерных актов и действий;

– по специфике форм выражения охватываемых данным ин-

ститутом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по

преимуществу конституционную форму выражения, в других –

преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;

– по видовому характеру норм соответствующего консти-

туционно-правового института. В одних институтах преобла-

дают нормы-принципы, нормы-цели, нормы дефиниции, в дру-

гих – нормы конкретного регулирующего действия;

19

– по степени и масштабам включенности других отраслей

права в реализацию целей, заложенных в содержании конститу-

ционно-правовых норм;

– по целенаправленности правового регулирования. Общая

целенаправленность конституционно-правового регулирования

определяется закономерностями развития той стороны социаль-

ной действительности, правовое воздействие на которую оказы-

вает данный конституционно-правовой институт;

– по функциям, присущим каждому конституционно-

правовому институту. Они определяют его место в системе от-

расли в целом, характер связи отрасли и института, его воздей-

ствие с другими правовыми институтами. Функции каждого

правового института показывают его назначение в общем воз-

действии отрасли на предмет правового регулирования;

– по принципам, свойственным каждому из конституционно-

правовых институтов, т.е. по тем руководящим началам, которым

подчинено совокупное действие всех норм данного института.

Институту, который объединяет нормы, закрепляющие ос-

новы конституционного строя, свойственны следующие специ-

фические черты:

1) воздействуют на общественные отношения путем установ-

ления определенных начал устройства общества и государства;

2) не порождают конкретных правоотношений;

3) определяют содержание правового воздействия на все сфе-

ры общественных отношений, все стороны социальной реальности;

4) адресованы всем субъектам права, всем правоприме-

няющим субъектам;

5) имеют способом своей защиты общий режим охраны

конституции, конституционного строя, могут быть изменены

только путем принятия новой конституции;

6) устанавливаются преимущественно в конституционной

форме;

7) являются в преобладающей части нормами-принципами,

нормами-дефинициями, нормами-целями;

8) предполагают _______для практической и правовой реализации

содержащихся в них целей «включение» всех отраслей права;

20

9) призваны обеспечить системное закрепление конституцион-

ных идей, основополагающих для данного общества и государства;

Нормы института конституционного права, закрепляющие

основы правового статуса человека и гражданина:

1) воздействуют на общественные отношения путем про-

возглашения, признания государством прав человека;

2) субъекты возникающих на их основе конституционно-

правовых отношений обязательно включают гражданина или

иное лицо с иным статусом;

3) реализуются по преимуществу вне конкретных правоот-

ношений;

4) входят в сферу взаимоотношений государства и личности;

5) включают в качестве субъекта прав человека, граждани-

на вне связи его с каким-либо особым правовым статусом;

6) предусматривают особую систему охраны, не могут быть

пересмотрены без принятия новой конституции;

7) по сравнению с нормами других институтов в наиболь-

шей мере воплощают общепризнанные принципы и нормы меж-

дународного права, признание приоритета международных до-

говоров Российской Федерации перед федеральными законами;

8) включают в систему гарантий право жалобы граждан в

Конституционный суд о проверке конституционности приме-

ненного или подлежащего применению судом закона в отноше-

нии гражданина;

9) охраняются правом на обращение в Европейский Суд по

правам человека;

10) предполагают подключение других отраслей права, в

которых реализация конституционных прав граждан осуществ-

ляется путем возникновения конкретных правоотношений (тру-

довых, гражданских и др.).

Нормы института, который определяет систему органов го-

сударственной власти и систему органов местного самоуправле-

ния, имеют следующие особенности:

1) это нормы прямого действия, которые реализуются в

конкретных правоотношениях;

21

2) в качестве субъектов возникающих на их основе право-

отношений, выступают органы государства и органы местного

самоуправления в их статусе органов народовластия;

3) преобладающая часть данных норм устанавливается на

основе Конституции Российской Федерации, в законодательстве,

определяющем порядок образования органов, их компетенцию,

формы _______деятельности;

4) для норм этого института характерно специфическое,

отличное от других институтов, соотношение норм общефеде-

ральных и норм, действующих на территории каждого из субъ-

ектов Федерации, а также на территориях, в которых осуществ-

ляется местное самоуправление.