§3. Полномочия Президента Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Президент РФ обладает

широким кругом полномочий, которые могут быть объединены

в несколько групп:

1. Полномочия по формированию и деятельности органов го-

сударственной власти. Президент назначает с согласия Государст-

венной Думы Председателя Правительства Российской Федерации.

Заместители Председателя Правительства и федеральные минист-

ры назначаются на должность и освобождаются от должности Пре-

зидентом РФ по предложению Председателя Правительства Рос-

сийской Федерации. Он руководит деятельностью федеральных ор-

ганов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безо-

пасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрез-

вычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедст-

вий, утверждает систему и структуру федеральных органов

исполнительной власти. Президент РФ назначает выборы Государ-

ственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях и по-

рядке, предусмотренных Конституцией РФ, назначает референду-

мы, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает

и обнародует федеральные законы.

190

В целях эффективности участия в законотворческой дея-

тельности Указами Президента учреждены должности уполно-

моченных представителей Президента в Совете Федерации и Го-

сударственной Думе. В ходе обсуждения законопроектов они

вправе вносить к ним предложения и поправки.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры

для назначения судей Конституционного суда, Верховного суда,

Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора. Прези-

дент назначает судей других федеральных судов.

Президент участвует в формировании некоторых других

федеральных органов государства. Президент представляет Го-

сударственной Думе кандидатуры для назначения на должность

Председателя Центрального банка России, Председателя и шесть

аудиторов Счетной палаты, Совету Федерации – заместителя

Председателя и шести аудиторов Счетной палаты; назначает

пять членов Центральной избирательной комиссии.

В обеспечении осуществления полномочий федеральной

государственной власти на всей территории Российской Федера-

ции Президент назначает полномочных представителей в феде-

ральном округе.

Полномочный представитель Президента Российской Фе-

дерации в федеральном округе – должностное лицо, представ-

ляющее Президента Российской Федерации в пределах соответ-

ствующего федерального округа.

Согласно Указу Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849

(в ред. от 21 марта 2005 г.) «О полномочном представителе Пре-

зидента Российской Федерации в федеральном округе» полно-

мочный представитель осуществляет следующие функции:

– обеспечивает координацию деятельности федеральных

органов исполнительной власти в соответствующем федераль-

ном округе;

– анализирует эффективность деятельности правоохрани-

тельных органов в федеральном округе, а также состояние с кад-

ровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президен-

ту Российской Федерации соответствующие предложения;

– организует взаимодействие федеральных органов испол-

нительной власти с органами государственной власти субъектов

191

Российской Федерации, органами местного самоуправления, по-

литическими партиями, иными общественными и религиозными

объединениями;

– осуществляет контроль за исполнением федеральных за-

конов, программ социально-экономического развития террито-

рий в пределах Федерального округа;

– согласовывает назначение кандидатов на должности, вхо-

дящие в компетенцию Президента.

Перечень федеральных округов (утвержден вышеприве-

денным Указом Президента РФ)

– Центральный федеральный округ (центр – г. Москва);

– Северо-Западный федеральный округ (центр – г. Санкт-

Петербург);

– Южный федеральный округ (центр – г. Ростов-на-Дону);

– Приволжский федеральный округ (центр – г. Нижний

Новгород);

– Уральский федеральный округ (центр – г. Екатеринбург);

– Сибирский федеральный округ (центр – г. Новосибирск);

– Дальневосточный федеральный округ (центр – г. Хаба-

ровск).

По представлению Президента Российской Федерации за-

конодательный (представительный) орган власти субъектов фе-

дерации назначает руководителя высшего исполнительного ор-

гана государственной власти субъекта Федерации.

Президент РФ наделен правом распустить законодательный

(представительный) орган субъекта Федерации при недостиже-

нии соглашения по кандидатуре на назначение главы исполни-

тельной власти субъекта Федерации, в случае принятия Консти-

туции (устава), иного нормативного правового акта, противоре-

чащих Конституции РФ, федеральным законам.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов ор-

ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

в случае противоречия этих актов Конституции России и феде-

ральным законам, международным обязательствам Российской

Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина

до решения этого вопроса соответствующим судом.

192

Президент осуществляет руководство внешней политикой

Российской Федерации. Он ведет переговоры и подписывает меж-

дународные договоры Российской Федерации; подписывает рати-

фикационные грамоты; принимает верительные грамоты и отзыв-

ные грамоты аккредитованных при нем дипломатических предста-

вителей. Президент назначает и отзывает после консультации с со-

ответствующим комитетом или комиссиями палат Федерального

Собрания дипломатических представителей Российской Федерации

в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ решает вопросы гражданства Российской

Федерации и предоставления политического убежища; осущест-

вляет помилование. Он награждает государственными награда-

ми России, присваивает почетные звания, высшие воинские и

высшие специальные звания.

Правотворческая деятельность также входит в полномочия

Президента РФ. Он издает указы и распоряжения. Указы Президен-

та можно разделить на нормативные и индивидуальные акты, т.е.

акты применения норм права. Указы и распоряжения Президента

РФ обязательны для исполнения на всех территории России. Указы

и распоряжения, принятые Президентом, не должны противоречить

Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Конституция России к прерогативе Президента относит

формирование Администрации Президента РФ. Администрация

является государственным органом, обеспечивающим деятель-

ность главы государства. Функции Администрации весьма раз-

нообразны. Важную роль в ней играет руководитель Админист-

рации. Президент в своей деятельности опирается на советников,

помощников, референтов и других лиц, обладающих профессио-

нальными знаниями и опытом в сфере управления. Указом Пре-

зидента РФ от 25 мая 2004 года была утверждена структура Ад-

министрации Президента РФ.

Конституция России гарантирует неприкосновенность Пре-

зидента. Она также определяет начало исполнения полномочий

Президента (момент принесения присяги) и прекращения их ис-

полнения с истечением срока его пребывания в должности с мо-

мента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

193

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в

случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья

осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от

должности. Конституция России определяет порядок отрешения от

должности Президента РФ. Решение Государственной Думы о вы-

движении обвинения против Президента РФ и решение Совета Фе-

дерации об отрешении Президента от должности должны быть при-

няты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат, по

инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы

и при наличии заключения специальной комиссии, образованной

Государственной Думой.