§5. Предметы совместного ведения Российской Федерации

и ее субъектов

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов рес-

публик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов

краев, областей, городов федерального значения, автономной

области, автономных округов Конституции Российской Федера-

ции и федеральным законам;

139

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав

национальных меньшинств, обеспечение законности, правопоряд-

ка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,

недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обес-

печение экологической безопасности; особо охраняемые при-

родные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культу-

ры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,

материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая

социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихий-

ными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сбо-

ров в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное,

трудовое, семейное, жилищное, семейное, водное, лесное зако-

нодательство, законодательство о недрах, об охране окружаю-

щей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвока-

тура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного об-

раза жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы

органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических

связей субъектов Российской Федерации, выполнение междуна-

родных договоров Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного

ведения Российской Федерации и субъектов Российской Феде-

рации республики, края, области, города федерального значения,

автономная область и автономные округа осуществляют собст-

венное правовое регулирование, включая принятие законов и

иных нормативных правовых актов.

140

§6. Административно-территориальное устройство

субъектов Российской Федерации

В Российской Федерации административно-территориальное

устройство ее субъектов базируется на следующих принципах:

1. Экономический. Реализация этого принципа способству-

ет развитию производительных сил страны и ее частей, выпол-

нению местными органами государственной власти и органами

самоуправления стоящих задач в области хозяйственного и со-

циального развития соответствующих территорий;

2. Национальный. Он предполагает всесторонний учет на-

ционального состава населения и его особенностей при создании

и изменении административно-территориальных единиц, что

способствует социально-культурному развитию малочисленных

наций и народностей Российской Федерации;

3. Принцип максимального приближения к населению как

государственного аппарата, так и местного самоуправления.

Конституции и уставы субъектов Федерации различают ба-

зовые и первичные административно-территориальные единицы

субъектов Федерации. К базовым относятся районы и города

республиканского, областного (краевого) подчинения, к первич-

ным – города районного подчинения, районы в городах, поселки,

сельские поселения.

К городским поселениям относятся поселки, которые де-

лятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К рабочим поселкам относятся населенные пункты, на тер-

ритории которых имеются промышленные предприятия, стройки

и другие экономически важные объекты. Курортными поселка-

ми являются населенные пункты, расположенные в местностях,

имеющих лечебное значение. Дачные поселки – населенные

пункты, основное назначение которых заключается в обслужи-

вании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного

лечения.

Самой многочисленной административно-территориальной

единицей являются сельские поселения (села, станицы, деревни,

хутора, аулы, аймаки и др.), подавляющее большинство жителей

которых занято сельским хозяйством. Территория сельского по-

селения как территория административно-территориальной еди-

141

ницы может охватывать одно или несколько сел, образуя сель-

ский округ (сельсовет, волость и т.д.).

На территории Российской Федерации созданы и другие

административно-территориальные единицы. Так, территория

г. Москвы делится на административные округа, которые вклю-

чают в себя районы города. Административный округ – внутри-

городская административно-территориальная единица, система

органов власти которой строится на основе централизованного

управления. Муниципальный район – административно-

территориальная единица г. Москвы, в границах которой осуще-

ствляется самоуправление населения26.

Муниципальный район делится на микрорайоны, в которых

могут создаваться органы территориального общественного са-

моуправления. Границы и название микрорайона определяются

органами местного самоуправления муниципального района.

На территории некоторых субъектов Федерации для ком-

пактного проживания небольших групп национальностей созда-

ются национальные районы. Немецкие национальные районы

созданы в Алтайском крае и в Омской области27.

В Российской Федерации имеются также закрытые адми-

нистративно-территориальные образования. Согласно Закону

Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом админи-

стративно-территориальном образовании»28 (с изменениями и

дополнениями от 1 декабря 2007 г. и 25 ноября 2008 г.)29 закры-

тым административно-территориальным образованием призна-

ется имеющее органы местного самоуправления территориаль-

ное образование, в пределах которого расположены промыш-

ленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и

утилизации оружия массового поражения, переработке радиоак-

тивных и других материалов, военные и иные объекты, для ко-

торых устанавливается особый режим безопасного функциони-

рования и охраны государственной тайны, включающих специ-

альные условия проживания граждан.

26 См. Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г. «О территориальном делении г. Москвы» (с изменениями и

дополнениями) // Вестник Московской городской Думы, 1995. № 5. С. 19.

27 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 939; ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 9. Ст. 427.

28 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 33. Ст. 1915.

29 СЗ РФ. 2007. № 49.

142

Закрытое административно-территориальное образование

находится в ведении федеральных органов государственной вла-

сти по вопросам установления административной подчиненно-

сти, границ этого образования и земель, отведенных предпри-

ятиям и объектам.

Решение о создании (об упразднении) закрытого админист-

ративно-территориального образования принимается Президен-

том Российской Федерации по представлению Правительства

Российской Федерации.