Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Неотредактированная версия Соколов.doc
Скачиваний:
3
Добавлен:
26.09.2019
Размер:
1.55 Mб
Скачать

Тема 7. Уполномоченный по правам человека

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Необходимость учреждения парламентского уполномочен-

ного по правам человека закреплена в Декларации прав и свобод

человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Соответствующие

нормы об этом институте были включены в Конституцию СССР

1978 г., а затем в Конституцию Российской Федерации 1993 г. В

декабре 1996 г. Государственной Думой был принят Федераль-

ный конституционный закон «Об уполномоченном по правам

человека в Российской Федерации»16 (с изм. от 10 июня 2008 г.).

Исходя из концепции закона, Уполномоченный по правам

человека в Российской Федерации призван осуществлять на тер-

ритории России контроль за соблюдением прав и свобод челове-

ка и гражданина, гарантированных Конституцией Российской

Федерации, законами Российской Федерации и другими норма-

тивными актами, а также международными пактами и соглаше-

ниями, ратифицированными или утвержденными Российской

Федерацией. Важно отметить также, что деятельность Уполно-

моченного дополняет существующие средства защиты прав и

свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетен-

ции государственных органов, обеспечивающих защиту и вос-

становление нарушенных прав и свобод индивида.

В соответствии с законом на должность Уполномоченного

назначается лицо, являющееся гражданином Российской Феде-

рации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и

свобод человека и гражданина, а также опыт правозащитной

деятельности. К сожалению, закон не устанавливает, как это

сделано в ряде стан, квалификационного требования о наличии

юридического образования. Предложения о кандидатах на

должность Уполномоченного могут вноситься в Государствен-

ную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Феде-

рации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объ-

единениями в Государственной Думе в течение месяца до окон-

чания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность сроком на 5

лет с момента принесения присяги. Его полномочия прекраща-

16 СЗ РФ. 1997, № 9. Ст. 1011.

121

ются с момента принесения присяги вновь назначенным Упол-

номоченным. Истечение полномочий Государственной Думы, а

также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполно-

моченного.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность

Уполномоченного более чем на два срока подряд. Находясь на

своем посту, он не может быть депутатом не только Государст-

венной Думы, но и законодательного (представительного) орга-

нах субъекта Федерации, членом Совета Федерации, находиться

на государственной службе, а также заниматься политической и

иной деятельностью.

Важным элементом статуса Уполномоченного является на-

личие у него иммунитета. Он пользуется неприкосновенностью

в течение всего срока своих полномочий. Без согласия Госу-

дарственной Думы Уполномоченного нельзя привлечь к уго-

ловной, административной ответственности, налагаемой в су-

дебном порядке. Кроме того, он не может быть задержан, аре-

стован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте

преступления. Его нельзя подвергать личному досмотру, кроме

случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для

обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность

распространяется на его жилое и служебное помещение, багаж,

личное и служебное транспортное средство, корреспонденцию,

средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государ-

ственным органом с правом юридического лица. Чтобы обеспе-

чить независимость от каких-либо органов, финансирование его

деятельности осуществляется из федерального бюджета.

Закон устанавливает основания, которые влекут или могут

повлечь досрочное освобождение от должности Уполномочен-

ного Государственной Думой.

Освобождение от должности следует в случаях, если Упол-

номоченный нарушил запрет на совмещение им своих функций с

занятием другой указанной в ст. 1 Федерального конституцион-

ного закона деятельностью, а также, если в отношении него

вступил в законную силу обвинительный приговор суда.

122

Государственная Дума может прекратить полномочия

Уполномоченного, если он не способен по состоянию здоровья

или по иным причинам исполнять свои обязанности в течение

четырех месяцев подряд.

Закон предоставляет Уполномоченному право самому по-

дать заявление о сложении полномочий. В этом случае требуется

согласие Государственной Думы, касающееся освобождения от

должности.

Оформление досрочного освобождения от должности про-

изводится путем принятия Государственной Думой специально-

го постановления, после чего Государственная Дума приступает

к назначению нового уполномоченного.

Основным содержанием компетенции Уполномоченного

является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод чело-

века и гражданина. Заявителями жалобы могут быть не только

граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее терри-

тории иностранные граждане и лица без гражданства.

Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые

были ранее обжалованы в судебном или административном по-

рядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Срок пода-

чи жалобы – не позднее года со дня нарушения прав и свобод зая-

вителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении.

Для облегчения доступа гражданина к Уполномоченному

жалоба, поданная гражданином, не облагается государственной

пошлиной.

Уполномоченный наделен свободным усмотрением при

решении вопроса о начале производства по жалобе. Законода-

тель предоставляет ему четыре возможности.

Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотре-

нию, если ранее заявитель обжаловал решения или действия

(бездействие) государственных органов, органов местного само-

управления, должностных лиц, государственных служащих в су-

дебном или административном порядке, но остался недоволен

решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномочен-

ный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истече-

ния года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того

дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

123

Во-вторых, Уполномоченный имеет право не принимать

жалобу, сославшись на ст. 16 Закона, и разъяснить заявителю,

куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих

прав и свобод.

В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости име-

ет право сам передать жалобу государственному органу, органу

местного самоуправления или должностному лицу, к компетен-

ции которых относится разрешение жалобы по существу.

В-четвертых, Уполномоченный имеет право, основываясь

на ч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закона, отказать в принятии к своему рас-

смотрению жалобы.

Уполномоченный обязан в течение 10 дней уведомить зая-

вителя о своем решении. Если уполномоченный принимает жа-

лобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформи-

ровать об этом соответствующий государственный орган, орган

местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения

или действия (бездействие) обжалуются.

Уполномоченный наделен широкими полномочиями по

защите прав граждан. В случае необходимости он может: обра-

титься в судебные органы с заявлением в защиту прав гражда-

нина: лично или через своего представителя участвовать в су-

дебном процессе; обратиться в различные государственные ор-

ганы по поводу возбуждения дисциплинарного, административ-

ного, уголовного производства в отношении тех должностных

лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются

нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в

суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении про-

верки вступившего в законную силу решения, приговора суда,

определения или постановления суда либо постановления судьи;

присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке над-

зора; обратиться в Конституционный суд Российской Федерации

с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граж-

дан законом, примененным или подлежащим применению к

конкретному делу; беспрепятственно посещать все органы госу-

дарственной власти и органы местного самоуправления, пред-

приятия, учреждения и организации независимо от организаци-

онно-правовых форм и форм собственности; запрашивать и по-

124

лучать необходимые ему сведения и документы; получать объ-

яснения должностных лиц и государственных служащих (ис-

ключая судей); обращаться к компетентным государственным

органам или должностным лицам за содействием в проведении

проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

В пределах своей компетенции Уполномоченный может в

соответствующих случаях принимать меры по защите прав и

свобод и по своей инициативе. Закон допускает такую возмож-

ность при наличии информации о массовых или грубых наруше-

ний прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое

общественное значение или связанных с необходимостью защи-

ты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать

прямые средства защиты.

По окончании календарного года Уполномоченный на-

правляет доклад о своей деятельности всем федеральным орга-

нам государственной власти.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат опубли-

кованию в «Российской газете» и других изданиях.