§3. Развитие законодательства о гражданстве

В царской России существовало подданство, а не граждан-

ство. Подданные подразделялись на несколько разрядов с осо-

бым правовым статусом:

1. Природные подданные, в составе которых выделялись:

а) дворяне (потомственные и личные);

б) духовные лица (делились по вероисповеданиям);

в) городские обыватели (почетные граждане, купцы, меща-

не и цеховые);

г) сельские обыватели.

2. Инородцы (евреи и восточные народы).

3.Финляндские обыватели.

Природные подданные делились на лиц податного и непо-

датного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и по-

четные граждане) пользовались свободой передвижения и полу-

чали бессрочные паспорта для проживания на всей территории

империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не об-

ладали этими правами. С принадлежностью к той или иной кате-

гории подданных законодательство связывало существенные

различия в правах и обязанностях.

Декретом ВЦИК от 11(24) ноября 1917 года «Об уничтоже-

нии сословий и гражданских чинов» провозглашалось, что суще-

ствовавшие в России сословия и сословные деления граждан, со-

словные привилегии и ограничения, сословные организации и уч-

реждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, куп-

ца, мещанина), титулы и наименования гражданских чинов унич-

90

тожаются и устанавливается одно общее для всего населения Рос-

сии наименование – граждане Российской Республики.

1 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении

прав российского гражданства». Конституция РСФСР 1918 года

отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и

ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате

прав российского гражданства и о правах иностранцев на террито-

рии Республики. За местными Советами Конституция закрепила

полномочия предоставлять права российского гражданства тем

иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий,

принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.

С образованием Союза ССР устанавливалось единое союз-

ное гражданство для граждан союзных республик (с.7 Конститу-

ции СССР 1924 г.)

В период действия Конституции 1924 года были приняты

три акта, регулирующие вопросы гражданства: Положение о со-

юзном гражданстве 1924 года и Положения о гражданстве Сою-

за ССР 1930 и 1931 годов.

Органами, уполномоченными решать вопросы приема, вы-

хода из гражданства и лишения гражданства, являлись: Прези-

диум ЦИК СССР, Президиумы ЦИКов союзных республик.

Предусматривалась возможность лишения гражданства по при-

говору суда.

Положение 1931 года установило упрощенный порядок

приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении:

а) иностранцев-рабочих и крестьян, проживающих в СССР

для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся пра-

вом политического убежища вследствие преследования их за ре-

волюционно-освободительную деятельность;

б) лиц, меняющих гражданство в связи со вступлением в

брак.

В этих случаях приобретение гражданства и выход из него

осуществлялись по постановлению краевого (областного) ис-

полнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного ко-

митета автономной области, если заявитель проживал на терри-

тории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался

постановлением полномочного представителя СССР).

91

Предусматривалось, что иностранные граждане – рабочие и

крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий,

пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

Конституция СССР 1936 года закрепила принцип единого

союзного гражданства, сохранила отнесение к ведению СССР

законодательства о союзном гражданстве и правах иностранцев.

В соответствии с этим Верховный Совет 19 августа 1938

года принял Закон о гражданстве Союза ССР. Закон установил,

что гражданами СССР являются:

а) лица, состоящие к 7 ноября 1917 года в подданстве бывшей

Российской империи и не утратившие советского гражданства;

б) лица, которые приобрели советское гражданство в уста-

новленном законом порядке.

Решения вопросов о выходе из гражданства и о его лише-

нии были отнесены к исключительной компетенции Президиума

Верховного Совета СССР. За Президиумами Верховных Советов

союзных республик сохранялось право принимать в гражданство

СССР лиц, проживающих на территории СССР.

В последующем принимались многочисленные акты, свя-

занные с решением отдельных вопросов гражданства СССР. К

ним относятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О

порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литов-

ской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических

Республик» (1940 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР

жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства

жителями Северной Буковины» (1941 г.), «О восстановлении в

гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а

также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на

территории Маньчжурии» (1945 г.) и др.

Следующий этап в развитии законодательства о гражданст-

ве был ознаменован принятием Конституции СССР 1977 г. и на

ее основе нового Закона о гражданстве СССР 1 декабря 1978 г.

По этому закону гражданами СССР признавались лица, которые

состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу Закона

и лица, которые приобрели гражданство СССР в соответствии с

Законом.

92

За лицами, проживающими за границей, сохраняется граждан-

ство СССР, что обеспечивало защиту граждан СССР за границей;

установлено, что дети лиц без гражданства, имеющих _______постоянное

место жительства в СССР, родившиеся на территории СССР, явля-

ются гражданами СССР; введена норма о возможности восстанов-

ления в гражданстве СССР. В отношении лишения гражданства бы-

ла установлена возможность его применения в исключительных

случаях. Закон впервые установил, что в случае, если международ-

ным договором, в котором участвует СССР, установлены иные пра-

вила, нежели содержащиеся в настоящем законе, то применяются

правила международного договора.

Новый этап развития государства, охарактеризованный как

перестройка, учреждение поста Президента СССР вызвали необ-

ходимость изменения союзного законодательства о гражданстве.

23 мая 1990 года был принят последний Закон о гражданстве

СССР. В этом законе впервые дано определение гражданства как

политико-правовой связи лица и советского государства; подчер-

кивается взаимная ответственность государства и гражданина,

зафиксировано право на гражданство каждого человека в СССР;

признана недопустимость произвольного лишения гражданства

или права изменить гражданство. Лишение гражданства СССР

может иметь место в исключительном случае в отношении лица,

проживающего за границей; впервые упомянуто о гражданстве

автономной республики; раскрыто содержание принципов граж-

данства; зафиксировано непризнание за гражданином СССР при-

надлежности к гражданству иностранного государства; конкрети-

зированы основания отказа в выходе из гражданства; детализиро-

ваны основания утраты гражданства СССР; определены полно-

мочия Президента СССР по вопросам гражданства.

28 ноября 1991 г. был принят первый закон РСФСР «О

гражданстве Российской Федерации», а 31 мая 2002 года – но-

вый федеральный закон «О гражданстве Российской Федера-

ции»12 (с изм. от 28 июня 2009 г.). Положение о порядке рас-

смотрения вопросов гражданства Российской Федерации было

утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. (с изм.

от 31 декабря 2003 года).

12 СЗ РФ. 2008. № 40. Ст. 4498; СЗ РФ. 2009, № 1. ст. 9.

93