§5. Федеративное устройство Российской Федерации

Российская Федерация – федеративное государство. Демокра-

тический характер Российского государства проявляется в его го-

сударственно-территориальном устройстве, основывающемся на

принципе федерализма. Федерализм в России выступает, прежде

всего, как одно из средств регулирования национальных отноше-

ний, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народ-

ностей, проживающих на ее территории. Это получило свое выра-

жение в создании различных форм национальной государственно-

сти народов Российской Федерации – республик (государств), ав-

тономных областей, автономных округов, а также в преобразова-

нии одних форм национальной государственности в другие.

Принцип федерализма способствует демократизации

управления государством. Децентрализация власти лишает цен-

тральные органы государства монополии на власть, предостав-

ляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопро-

сов их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации наря-

ду с национально-государственными образованиями признаются

края, области, города федерального значения. Таким образом,

Российская Федерация построена на сочетании территориальных

с национально-территориальными началами добровольного объ-

единения ее субъектов. Это объединение было оформлено Феде-

ративным договором, подписанным 31 марта 1992 года, а позд-

нее нашло отражение в Конституции Российской Федерации.

Основы конституционного строя включают основные прин-

ципы федерализма, определяющие _______государственно-территори-

альное устройство Российской Федерации. К ним относятся:

1) государственная целостность;

2) равноправие и самоопределение народов в Российской

Федерации;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федера-

55

ции и органами государственной власти субъектов Фе-

дерации;

5) равноправие субъектов Российской Федерации во взаи-

моотношениях с федеральными органами государствен-

ной власти (ст.5 Конституции Российской Федерации).

§6. Суверенное государство

Французский философ Жан Боден (1530–1596 гг.) впервые

предпринял попытку сформулировать содержание термина суве-

ренитет, его отдельные признаки. Он считал, что суверенитет

един и неделим, носит постоянный характер. Это свободная от

подчинения закону власть над гражданами и подданными. Сле-

дуя за Аристотелем, он считал, что имущественное неравенство,

нищета, бедность большинства и исключительное богатство не-

многих, несправедливое распределение почестей могут оказать-

ся причиной перемен в государственном строе. Концепция

Ж. Бодена о суверенитете была направлена против феодальной

раздробленности. Он защищал королевскую модель суверените-

та, считая, что народ не способен прийти к правильным решени-

ям и иметь здоровые суждения. Ж.Ж. Русо суверенитет опреде-

лял как власть, управляемую общей волей.

В словаре русского языка суверенитету давалась такая ин-

терпретация: это полная независимость государства в его внут-

ренних делах и в ведении внешней политики3.

Отождествление всякой независимости с суверенитетом –

явный признак того, как термин утратил однозначность своего

смысла. Примером этому могут служить несообразные выраже-

ния: «суверенитет личности», «суверенитет города», «экономиче-

ский суверенитет», «политический суверенитет». Всякий суверени-

тет – это независимость, но не всякая независимость – суверенитет.

В учебнике «Конституционное право России» под редакци-

ей Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина дается такое определение: су-

веренитет государства – это свойство государства самостоятель-

но и независимо от власти других государств осуществлять свои

функции на его территории и за ее пределами, в международном

3 См. С.И. Ожегов. Словарь русского языка. – М., 1986 г., с. 175.

56

общении4. Суверенитет государства проявляется в верховенстве

государственной власти, ее единстве и независимости.

Верховенство государственной власти проявляется в том,

что она определяет весь строй правовых отношений в государст-

ве, устанавливает общий порядок, правоспособность, права и

обязанности государственных органов, общественных объеди-

нений, должностных лиц и граждан.

Единство государственной власти выражается в наличии

единого органа или системы органов, составляющих в своей со-

вокупности высшую государственную власть.

Независимость означает самостоятельность государства в

отношениях с другими государствами. Независимость бывает

юридическая, политическая, экономическая, финансовая, воен-

но-стратегическая, геополитическая, национальная.

Суверенитет – это юридическая независимость, право при-

нимать свою конституцию, законы. Принципами юридической

концепции суверенитета являются: равенство государств незави-

симо от размера территории, численности населения, экономи-

ческой и военно-стратегической мощи, независимо от общест-

венной системы, обязанности в соблюдении элементарных норм

справедливости.

Каждое государство обязано согласно Уставу ООН (1970,

1975 гг.) уважать правосубъектность других государств, их тер-

риториальную целостность, неприкосновенность, невмешатель-

ство государств во внутренние дела друг друга. К сожалению,

этот принцип часто нарушается.

Наряду с суверенитетом государства существует суверени-

тет народный.

В развитии идеи народного суверенитета значительную

роль сыграл Ж.Ж. Русо (1712–1778 гг.). Идеалом общества он

считал законодательствующий народ и он должен устанавливать

законы, одинаково полезные для всех граждан. Там где нет на-

родного суверенитета, считал Руссо, там игнорируется общест-

венный договор, там деспотизм.

Законодательная власть призвана реализовать суверенитет

народа, его независимость в одобрении и отклонении законов,

4 Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. – М., 2007, с. 195.

57

определяющих основные принципы, социальные приоритеты и

ожидания населения в результате осуществления внутренней и

внешней политики.

Первый съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990

года провозгласил государственный суверенитет на всей терри-

тории РСФСР и определил главную задачу, стоящую перед пар-

ламентом – создать демократическое правовое государство в со-

ставе обновленного Союза ССР. Эта задача, изложенная в пре-

амбуле Декларации о государственном суверенитете, имеет не-

сколько аспектов: во-первых, признание необходимости преоб-

разования государства на принципах общечеловеческой морали

и права; во-вторых, стремление России жить в едином обнов-

ленном Союзе равных республик, отказ от какой-то особой, при-

вилегированной роли республики в Союзе.

Декларация провозгласила государственный суверенитет

РСФСР на всей ее территории, определила задачу построения

демократического правового государства в составе СССР, обес-

печение каждому человеку необъемлемого права на достойную

жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, со-

хранение права свободного выхода РСФСР из состава СССР; ра-

венство прав граждан.

Впервые носителем суверенитета и источником государст-

венной власти признается многонациональный народ РСФСР и

закрепляется его право на непосредственное осуществление го-

сударственной власти. Заложены гарантии государственного су-

веренитета РСФСР, включая верховенство Конституции и зако-

нов РСФСР на территории РСФСР, исключительное право наро-

да на владение, пользование и распоряжение национальным бо-

гатством, невозможность изменения территории РСФСР без во-

леизъявления народа, выраженного путем референдума. Под-

тверждена необходимость существенного расширения прав ав-

тономных республик, других субъектов РСФСР.

В целях защиты экономической основы суверенитета

РСФСР, стабилизации и развития народного хозяйства, и руко-

водствуясь Декларацией о государственном суверенитете 31 ок-

тября 1990 года, Верховный Совет принял закон «Об обеспече-

58

нии экономической основы суверенитета РСФСР»5. Согласно

этому закону земля, ее недра (запасы алмазов, золота, платины,

драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля,

газа, урана, редкоземельных _______цветных и черных металлов и иных

полезных ископаемых), воздушное пространство, вода, леса,

растительный и животный мир, другие природные и сырьевые

ресурсы, расположенные на территории РСФСР, ресурсы конти-

нентального шельфа и морской экономической зоны, а также

образующихся в реках РСФСР запасов огромных видов рыб за

пределами морской экономической зоны, художественные и

культурные ценности являются национальным богатством наро-

дов РСФСР.

Порядок и условия владения, пользования и распоряжения

указанными объектами регулируются законодательством РСФСР

и республик, входящих в ее состав. В Законе предусматривалось,

что расположенные на территории РСФСР объекты государст-

венной собственности, включая имущество государственных

предприятий, учреждений, организаций союзного подчинения, их

основные производственные и непроизводственные фонды или

иные общесоюзные фонды, имущество, находящееся в управле-

нии общесоюзных органов, является собственностью России.

Закон установил, что преобразование расположенных на

территории России государственных предприятий союзного под-

чинения в акционерные общества, перевод в иные формы собст-

венности осуществляются исключительно на условиях и в поряд-

ке, предусмотренном законодательством России, и что до приня-

тия законов о собственности, приватизации не подлежат испол-

нению на территории республик любые акты органов государст-

венной власти и управления СССР, связанные с изъятием матери-

альных, финансовых, валютных и денежных ценностей, другого

имущества, принадлежащего гражданам, трудовым коллективам,

общественным организациям и иным собственникам, за исклю-

чением случаев, установленных законодательством России.

Закон представляет Правительству России исключительное

право определять порядок лицензирования и квотирования това-

ров и услуг, ввозимых и вывозимых с территории России; на оп-

5 См. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР № 22. Ст. 200.

59

ределение таможенных пошлин по экспертно-импортным опера-

циям участников внешнеэкономической деятельности, находя-

щихся под юрисдикцией России; на регистрацию участников

внешнеэкономической деятельности, имеющих юридические ад-

реса на территории Федерации; на аккредитацию иностранных

фирм, банков и других организаций, имеющих свои офисы на

территории России; на частное присвоение на территории Рос-

сии в виде лицензирования.

Закон установил, что Российская Федерация не несет обя-

зательств по общесоюзным кредитам, соглашениям и сделкам в

отношении указанных в нем ресурсов и фондов, заключенным

без согласования с соответствующими органами Федерации.

Защита государственного суверенитета осуществляется в

различных формах: военной – Вооруженными силами РФ; ди-

пломатической – Президентом и Правительством России. Важ-

ная роль в охране государственного суверенитета возложена на

правоохранительные органы.