§9. Социальное государство

Под социальным принято понимать государство, главной

задачей которого является достижение такого общественного

прогресса, который основывается на закрепленных правом

принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности

и взаимной ответственности. Социальное государство призвано

помогать слабым, влиять на распределение экономических благ

по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому дос-

тойное существование.

Социальное государство стремится обеспечить каждому

гражданину достойный человека прожиточный минимум.

Одной из важнейших целей социального государства явля-

ется сглаживание социального неравенства. Способы для дости-

жения этой цели различны.: с помощью трудового права; госу-

дарственного вмешательства в общественные отношения (охра-

на труда, надзор за воспитанием); обеспечение общедоступности

наиболее важных благ и услуг (регулирование цен, развитие

систем государственного здравоохранения, образования и т.д.);

улучшение социального положения путем государственных вы-

плат социальных пособий; сглаживания имущественного нера-

венства за счет средств, мобилизуемых государством (налоги,

пошлины и т.д.); смягчения экономического неравенства путем

обобществления некоторых экономических ценностей или их

перераспределения путем земельной реформы; устранение соци-

ального неравенства методами правового характера (например,

уравнивание женщин и мужчин в оплате труда).

Главная задача социального развития российского общест-

ва определяет основные направления социальной политики, реа-

лизация которых на практике приведет к созданию социального

государства в Российской Федерации. В их число входят: охрана

труда и здоровья людей, установление гарантированного мини-

мального размера оплаты труда, обеспечение государственной

поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов

и пожилых граждан, развитие системы социального обслужива-

ния, установление государственных пенсий, пособий и иных га-

рантий социальной защиты.

64

Ставя перед собой цель построения социального государст-

ва, Российская Федерация в настоящее время находится в начале

пути к достижению этой цели. Социально-экономические про-

граммы не реализуются в полной мере. Число лиц, оказавшихся

за чертой бедности не снижается. Усиливается расслоение насе-

ления по доходам и материальному обеспечению, постоянно

снижается эффективность социального обеспечения населения.

Остается надеяться, что Российская Федерация реализует кон-

ституционные нормы, определяющие социально-экономические

права, и добьется фактического продвижения по всем выше пе-

речисленным направлениям.

§10. Светское государство. Основы правового положения

религиозных объединений

Российская Федерация является светским государством.

Никакая религия не может устанавливаться в качестве государ-

ственной или обязательной. Религиозные объединения отделены

от государства и равны перед законом (ст. 17 Конституции Рос-

сийской Федерации).

Противоположностью светскому государству является тео-

кратическое, в котором государственная власть принадлежит

церковной иерархии (Ватикан).

В мире имеется ряд клерикальных государств, где церковь

оказывает определяющее влияние на государственную полити-

ку, а школьное образование в обязательном порядке включает

изучение церковных догматов.

Отделение религиозных объединений от государства озна-

чает, что государство не вмешивается в определение граждани-

ном своего отношения к религии и религиозной принадлежно-

сти, в воспитание детей родителями или лицами, их замещаю-

щими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права

ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Госу-

дарство не возлагает на религиозные объединения выполнение

функций органов государственной власти, других государствен-

ных органов, государственных учреждений и органов местного

самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных

объединений, если она не противоречит законодательству; обес-

65

печивает светский характер образования в государственных и

муниципальных образовательных учреждениях. Деятельность

органов государственной власти и органов местного самоуправ-

ления не сопровождается публичными религиозными обрядами

и церемониями. Должностные лица органов государственной

власти, других государственных органов и органов местного са-

моуправления, а также военнослужащие не вправе использовать

свое служебное положение для формирования того или иного

отношения к религии.

В соответствии с конституционным принципом отделения

религиозных объединений от государства религиозное объеди-

нение создается и осуществляет свою деятельность в соответст-

вии со своей собственной иерархической и институционной

структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал со-

гласно своим собственным установлениям. Оно не выполняет

функций органов государственной власти, других государствен-

ных органов, государственных учреждений и органов местного

самоуправления, не участвует в выборах в органы государствен-

ной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в

деятельности политических партий и политических движений,

не оказывает им материальную и иную помощь. Но это не озна-

чает, что духовенство вообще не может избираться в органы го-

сударственной власти и органы местного самоуправления. Од-

нако священнослужители избираются в эти органы не от религи-

озных объединений и не в качестве представителей соответст-

вующей церкви.

Религиозные объединения Российской Федерации дейст-

вуют на основании Федерального закона от 26 сентября 1997 г.

«О свободе совести и о религиозных объединениях» (с измене-

ниями от 28 февраля 2008 г. и 23 июля 2008 г.)6.

Согласно этому закону религиозным объединением в Россий-

ской Федерации признается добровольное объединение граждан

Российской Федерации, иных лиц, постоянно на законных основа-

ниях проживающих на территории Российской Федерации, образо-

ванное в целях совместного исповедания и распространения веры и

обладающее соответствующими этой цели признаками: вероиспо-

6 СЗ РФ 2008. № 9. С. 813; СЗ РФ 2008. № 30. Ч. II.

66

ведание; совершение богослужения, других религиозных обрядов и

церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих по-

следователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме

групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объедине-

ние граждан, образованное в целях совместного исповедания и

распространения веры, осуществляющее деятельность без госу-

дарственной регистрации и приобретения правоспособности

юридического лица. Помещение и необходимое для деятельно-

сти религиозной группы имущество предоставляются в пользо-

вание группы ее участниками. Религиозные группы имеют право

совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемо-

нии, а также осуществлять обучение религии и религиозное вос-

питание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объе-

динение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и

на законных основаниях проживающих на территории Россий-

ской Федерации, образованное в целях совместного исповедания

и распространения веры и в установленном законом порядке за-

регистрированное в качестве юридического лица. Религиозные

организации в зависимости от территориальной сферы своей

деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная ор-

ганизация, состоящая не менее чем из десяти участников, дос-

тигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной ме-

стности либо в одном городском или сельском поселении. Цен-

трализованной религиозной организацией признается религиоз-

ная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не

менее чем из трех местных религиозных организаций.

Государственная регистрация религиозных организаций осу-

ществляется федеральным органом юстиции или его территориаль-

ным органом в порядке, установленном законодательством.

Религиозные организации вправе основывать и содержать

культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специ-

ально предназначенные для богослужений, молитвенных и рели-

гиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

67

Богослужение, другие религиозные обряды и церемонии

беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооруже-

ниях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, пре-

доставленных религиозным организациям для этих целей, в мес-

тах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиоз-

ных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жи-

лых помещениях.

Религиозные организации вправе проводить религиозные об-

ряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях,

детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в

учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения

свободы, по просьбе находящихся в них граждан в помещениях,

специально выделенных администрацией для этих целей.

Командование воинских частей с учетом требований воин-

ских уставов не препятствует участию военнослужащих в бого-

служениях, других религиозных обрядах и церемониях. В иных

случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и

церемонии осуществляются в порядке, установленном для про-

ведения митингов, шествий и демонстраций.

Религиозные организации вправе производить, приобре-

тать, экспортировать, импортировать и распространять религи-

озную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные

предметы религиозного назначения, осуществлять благотвори-

тельную деятельность как непосредственно, так и путем учреж-

дения благотворительных организаций; создавать культурно-

просветительские организации, образовательные и другие учре-

ждения, а также учреждать средства массовой информации; соз-

давать учреждения профессионального религиозного образова-

ния (духовные образовательные учреждения) для подготовки

служителей и религиозного персонала; устанавливать и поддер-

живать международные связи и контакты, в том числе в целях

паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для

получения религиозного образования, а также приглашать для

этих целей иностранных граждан.

В собственности религиозных организаций могут нахо-

диться здания, земельные участки, объекты производственного,

социального, благотворительного, культурно-просветительского

68

и иного назначения, предметы религиозного назначения, денеж-

ные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения

их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории

и культуры. Религиозные организации могут иметь на правах

собственности имущество за границей.

Запрещается создание религиозных объединений в органах

государственной власти, других государственных органах, госу-

дарственных учреждениях и органах местного самоуправления,

воинских частях, государственных и муниципальных организа-

циях, а также религиозных объединений, цели и действия кото-

рых противоречат закону.

Религиозные организации могут быть ликвидированы по

решению их учредителей или органа, уполномоченного на то ус-

тавом религиозной организации, а также по решению суда в

случае неоднократных или грубых нарушений норм Конститу-

ции Российской Федерации, федеральных законов, либо в случае

систематического осуществления религиозной организацией

деятельности, противоречащей целям ее создания.