§4. Общественная палата Российской Федерации, ее статус

Согласно Федеральному закону от 4 апреля 2005 года «Об

общественной палате Российской Федерации» (с изм. от

10.06.2008 г.)10. Общественная палата призвана обеспечить со-

гласование общественно значимых интересов граждан Россий-

ской Федерации, общественных объединений, органов государ-

ственной власти и органов местного самоуправления для реше-

10 СЗ РФ. 2005. № 15. Ст.1277.

81

ния вопросов экономического и социального развития, обеспе-

чения национальной безопасности, защиты прав и свобод граж-

дан Российской Федерации, конституционного строя и демокра-

тических принципов развития гражданского общества в России

путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к

реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив,

имеющих общероссийское значение и направленных на реализа-

цию конституционных прав, свобод и законных интересов граж-

дан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы проектов феде-

ральных законов и проектов законов субъектов Федерации, а

также проектов нормативных правовых актов органов исполни-

тельной власти Российской Федерации и проектов правовых ак-

тов органов местного самоуправления;

4) осуществления общественного контроля за деятельно-

стью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и

органов местного самоуправления;

5) выработки рекомендаций органам государственной вла-

сти Российской Федерации при определении приоритетов в об-

ласти государственной поддержки общественных объединений и

иных объединений граждан Российской Федерации, деятель-

ность которых направлена на развитие гражданского общества в

Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддерж-

ки общественным палатам, созданным в субъектах Федерации.

Следует отметить, что содержащиеся в Конституции РФ

нормы, характеризующие Россию как демократическое государ-

ство, на практике в полной мере не реализуется, а иногда нару-

шаются. Объявленный носителем суверенитета и единственным

источником власти в Российской Федерации ее народ на деле все

больше отстраняется от реальной власти. Свободные выборы,

являющиеся высшим непосредственным выражением власти на-

рода, не могут отражать его волю, поскольку в них участвует не-

значительная часть избирателей.

82

Не реализуется в полной мере принцип разделения властей.

Это разделение характеризуется почти повсеместно усилением

исполнительной власти, а также президентской власти, стоящей

над всем другими властями.

Не реализованы на практике в должном виде нормы Кон-

ституции РФ о местном самоуправлении.

Все это свидетельствует о том, что потребуется немало

времени и усилий для создания условий, в которых

конституционные нормы, предусматривающие построение

демократического государства, могут быть реализованы в пол-

ной м ере.

§5. Конституционно-правовой статус

национально-культурной автономии

Национально-культурная автономия в Российской Федера-

ции – эта форма национально-культурного самоопределения,

представляющая собой общественное объединение граждан Рос-

сии, относящих себя к определенным этническим общностям, на

основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятель-

ного решения вопросов сохранения самобытности, развития язы-

ка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия основывается на прин-

ципах:

1) свободного волеизъявления граждан при отнесении себя

к определенной этнической общности;

2) самоорганизации и самоуправления;

3) многообразия форм внутренней организации националь-

но-культурной автономии;

4) сочетания общественной инициативы с государственной

поддержкой;

5) уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан

различных этнических общностей;

6) законности.

Образование и деятельность национально-культурной ав-

тономии регулируются Федеральным законом, соответствую-

щими положениями Конституций (уставов), законами и иными

нормативными правовыми актами субъектов Российской Феде-

рации, а также общепризнанными принципами и нормами меж-

83

дународного права и международными договорами Российской

Федерации в области обеспечения прав и свобод человека и гра-

жданина.

Если международным договором Российской Федерации

установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим

Федеральным договором, то применяются правила международ-

ного договора.

Национально-культурная автономия имеет право:

– получать поддержку со стороны органов государственной

власти и органов местного самоуправления, необходимую для

сохранения национальной самобытности, развития националь-

ного (родного) языка и национальной культуры;

– сохранять и обогащать историческое и культурное наследие,

иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

– следовать национальным традициям и обычаям возрождать и

развивать художественные народные промыслы и ремесла;

– создавать образовательные и научные учреждения, учрежде-

ния культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии

с законодательством РФ;

– участвовать _______через своих полномочных представителей в дея-

тельности международных неправительственных организаций;

– устанавливать на основании законодательства Россий-

ской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации

гуманитарные контакты с гражданами, общественными органи-

зациями иностранных государств.

Федеральными законами, конституциями (уставами), зако-

нами субъектов Российской Федерации национально-культурной

автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере об-

разования и культуры.

Осуществление права на национально-культурную автоно-

мию не должно наносить ущерб интересам других этнических

общностей.

Право на национально-культурную автономию не является

правом на национально-территориальное самоопределение.

Национально-культурная автономия учреждается в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации.

84

Местные национально-культурные автономии учреждают-

ся на общих собраниях (конференциях) делегатами националь-

ных общественных объединений.

Региональные национально-культурные автономии учреж-

даются на конференциях (съездах) делегатами местных нацио-

нально-культурных автономий.

Федеральные национально-культурные автономии граждан

Российской Федерации, относящих себя к определенной этниче-

ской общности, учреждаются на съездах делегатами региональ-

ных национально-культурных автономий.

Национально-культурные автономии образуют органы

внутреннего управления.

Регистрация национально-культурной автономии проходит

в органе юстиции. Для государственной регистрации нацио-

нально-культурной автономии должны быть представлены до-

кументы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до

проведения учредительного собрания ( конференции, съезда) в

средствах массовой информации или иными способами были

сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально-

культурной автономии.

Орган юстиции, принявший решение о регистрации нацио-

нально-культурной автономии, в десятидневный срок, направля-

ет данные о регистрации в соответствующий орган исполни-

тельной власти Российской Федерации для включения в реестр

национально-культурной автономии. Реестр национально-

культурной автономии является открытым для всеобщего озна-

комления.

Образование и деятельность национально-культурной ав-

тономии регулируется Федеральным законом от 17 июня 1996

года «О национально-культурной автономии» (с изм. от 10 но-

ября 2003 г., 01 декабря 2007 г., 11 февраля 2009 г.)11. Этот закон

определяет не только правовые основы национально-культурной

автономии, но и создает правовые условия взаимодействия госу-

дарства и общества для защиты национальных интересов граж-

дан Российской Федерации.

11 СЗ РФ 1996. № 26; СЗ РФ. 2003, № 46. Ст. 4432, СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 4270.

85