4. Государственная служба. Государственные служащие.

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

лиц, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации.

Регулируется Конституцией РФ, ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законодательством субъектов РФ (в Волгоградской области это Закон «О государственной гражданской службе Волгоградской области» от 8 апреля 2005 года).

Принципы:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения. и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Федеральными законами о видах гос. службы могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. Так, например, принципами гражданской службы также являются: стабильность гражданской службы; доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Понятие и виды государственных служащих.

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

Основным элементом гражданской службы является должность, на которой гражданский служащий осуществляет служебную деятельность. Должность гос. службы – штатная единица, учрежденная нормативными правовыми актами в структуре аппарата государственного органа в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Следует отметить, что нередко в практике допускается отождествление государственных должностей (Российской Федерации и ее субъектов) и должностей государственной гражданской службы (федеральной и субъектов федерации).

Государственная должность Российской Федерации – это должность, устанавливаемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Должность государственной гражданской службы Российской Федерации - это должность, учреждаемая федеральным законом или указом Президента в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Государственная должность субъекта Российской Федерации – это должность, устанавливаемая конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации - это должность, учреждаемая законами субъекта Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации.

Признаки должности гражданской службы:

1. это должность в органах государственной власти, а также в иных федеральных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

2. это должность с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

3. это должность с установленным законодательством денежным содержанием (должностной оклад + надбавки к нему).

4. это должность с определенной ответственностью за нарушение должностных действий по службе.

Должности государственной службы подразделяются на:

• должности федеральной государственной гражданской службы;

• должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

• воинские должности;

• должности правоохранительной службы.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена принципиально иная, чем была ранее, квалификация должностей гражданской службы.

Теперь должности гражданской службы подразделяются на следующие категории.

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. В основу выделения этой категории положен квалификационный признак должностной иерархии в государственном органе.

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

В федеральном законодательстве все должности гражданской службы разделены на пять групп:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

В основе деления должностей по категориям и группам лежат различные квалификационные требования. В их число входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий руководители, помощники (советники), специалисты всех групп должностей гражданской службы, а также категории обеспечивающие специалисты главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории обеспечивающие специалисты старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Должности гражданской службы включаются в реестр. Виды реестров:

• реестр должностей гражданской службы Российской Федерации (утверждается указом Президента: издан 31.12.2005 года);

• реестр должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации (утверждается законом субъекта: в Волгоградской области такой закон принят 3 мая 2006 года).

Реестр необходим, чтобы установить порядок учреждения должностей федеральной государственной гражданской службы. Так, правовой статус должности федеральной государственной гражданской службы возникает не с момента ее учреждения, а с даты включения в Реестр, и сохраняется до того момента, пока она числится в Реестре.