17. Государственная служба как социальный институт

Место гос. службы в системе взаимодействия государства и общества:

1. Гос. служба как цивилизованная форма гос. управления обществом характеризуется легитимностью и гуманностью, что отличает ее от неправовых, антигуманных форм гос. управления, которые свойственны репрессивным, диктаторским режимам.

2. Соц. предназначением гос. службы является исполнение полномочий гос. органов и должност­ных лиц таким образом, чтобы в полной мере выражалась их соц. роль – служить обществу, обеспечивать установленные законом права граждан.

Под соц. институтами принято понимать сложившиеся на основе традиций, правовых норм устойчивые формы совместной жизнедеятельности людей, обеспечивающие удовлетворение соц. потребностей.

Гос. служба как соц. институт представляет собой цивилизованную форму государственною управления обществом, которая включает профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов гос. власти и гос. органов субъектов РФ, соц. группу гос. служащих, а также гос. органы управления гос. службой.

Признаки гос. службы как соц. института:

1. Соц. назначение гос. службы, которое состоит в обеспечении законных прав и свобод граждан, благоприят­ных условий для их безопасности и достойной жизни. Согласно Конституции, РФ – соц. государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7, п. 1).

2. Гос. служба осуществляется особой соц. группой людей (гос. служащих), которые составляют многочисленный и влиятельный соц. слой гос. служащих. В своей деятельности они руководствуются не только офи­циальными предписаниями, но и собственными, неофициальными корпоративными целями и ценностями, нормами и правилами поведе­ния, которые зачастую не совпадают с официальными, а порой и противоречат им.

3. Регламентация статуса, структуры и функции гос. службы правовыми нормами и предписаниями, содержащимися в Конституции РФ, законодательстве о гос. службе (федеральном и региональном), в нормативных актах Президента, правительства РФ, государственных органов субъектов федерации.

Гос. служба как социальный институт не только оказывает управленческое воздей­ствие на общественную и личную жизнь граждан, но и сама испытыва­ет разнообразные воздействия соц. среды. Общество является не только средой функционирования госслужбы, но и выступает:

- заказчиком определенного набора услуг;

- источником пополнения персонала для государственных органов;

- поставщиком финансовых ресурсов на содержание органов государственного управления.

Повышение эффективности российской гос. службы в целом и в отдельных гос. органах предполагает своевременное и квалифицированное выполнение возложенных на нее социальных функций.

Основные функции государственной службы как социального института:

I. Функция внутренней организации (штабная, аппаратная): приобретает особое значение в периоды становления и реформирования системы гос. управления, о чем свидетельствует проводимая в нашей стране административная реформа.

В целом успешная реализация аппаратной функции обеспечивает оптимальную организационную структуру гос. службы и своевременную модернизацию технологий и методов служебной деятельности.

II. Функция соц. организации общества, или функция «ор­ганизации жизни» может быть отнесена к целевым функциям, по­скольку рассмотренная ранее аппаратная функция является средством достижения гос. службой поставленных перед ней целей.

Конкретной формой реализации данной функции является обеспечение условий целостности и развития российского общества.

1. Обеспечение благоприятных условий для производства товаров и услуг, необходимых для жизни.

2. Обеспечение распределения товаров и услуг на территории государства.

3.Защита населения от военной угрозы, терроризма, эпидемий и стихийных бедствии.

4. Создание благоприятных условий для рождения и социализа­ции людей в рамках национальной культуры.

5. Обеспечение коммуникации членов общества.

6. Организация соц. контроля и поддержание соц. поряд­ка, т. е. благоустроенности жизни граждан.

Общесистемные принципы организации российской государственной службы

Принципы – это основные положения, на базе которых осуществляется более конкретное регулирование той или иной сферы деятельности.

1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти;

2) законность;

3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

4) равный доступ граждан к государственной службе;

5) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

6) взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

7) открытость государственной службы и ее доступность обще­ственному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

8) профессионализм и компетентность государственных слу­жащих;

9) защита государственных служащих от неправомерного вме­шательства в их профессиональную деятельность как государственных opганов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Обязательность применения общесистемных принципов не оз­начает одинаковой степени их реализации в разных видах государст­венной службы. Очевидно, что гражданская государственная служба, например, должна быть более открытой и доступной общественному контролю, чем военная и правоохранительная службы. Доступ граждан к разным видам государственной службы также будет иметь определенные ограничения, установленные законодательством о видах гос. службы.

Структура и уровни организации гос. службы РФ:

В качестве основных компонентов структуры гос. службы России выделяют:

• два уровня организации – федеральная гос. служба и гос. служба субъектов РФ;

• гос. службы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые, наряду с аппаратами центральных феде­ральных органов, имеют территориальные гос. органы.

Закон о системе гос. службы дополняет орг. структуру гос. службы следующими видами:

• военная служба;

• правоохранительная служба;

• гос. гражданская служба.

Заметим, что представленная система гос. службы не является завершенной. Законодатель предусмотрел возможность учреждения других видов гос. службы.

Первичный элемент системы гос. службы – гос. должность.

Должность гос. службы – внесенная в штатное расписание первичная организационно-структурная единица гос. органа, на которую возложена часть его компетенции, заключающаяся в обеспечении исполнения полномочий гос. органов и должностных лиц.

Гос. должность связывает служащего с гос. органом, его структурой и компетенцией, с государством в целом, а также содержит требования к должностному лицу, устанавливает права и обязанности, фиксируемые в должностном регламенте.

Гос. служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов гос. власти; субъектов РФ, органов гос. власти субъектов РФ, иных гос. органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, учрежденные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос. органов; лиц, замещающих должности, учрежденные конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов субъектов РФ.

Гос. гражданская служба – вид гос. службы, который представляет собой проф. служебную деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов, федеральных и региональных органов гос. власти и лиц, замещающих гос. должности РФ и ее субъектов.

Федеральная гос. гражданская служба — проф. служебная деятельность граждан на должностях федераль­ной гос. гражданской службы по обеспечению полномо­чии федеральных гос.органов и должностных лиц.

Гос. гражданская служба субъекта РФ – проф. служебная деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы субъекта РФ по обеспечению полномочий субъекта РФ, а также полномочий гос. органов субъекта РФ и лиц, замещаю­щих гос. должности субъекта РФ.

Гос. орган – составная часть системы гос. управления, обладающая организационным единством, собст­венной компетенцией и специальным назначением. От гос. органа необходимо отличать гос. учреждение, кото­рое не обладает властными полномочиями, а выполняет исполнитель­ские функции.

Гос. служба законодательной, исполнительной и судебной властей: принципы взаимодействия:

Взаимодействие гос. служб трех ветвей власти должно осуществляться на основе Конституции РФ и имеет следующие особенности:

1. Конвенциональный характер, что означает взаимодействие не на принципах субординации, руководства и подчинения, а на основе договора, согласия и координации.

2. Нормативный характер, поскольку координация государственно-служебной деятельности осуществляется посредством соответствующих гос. нормативных актов: законов, совместных постановлений, общих процедур и т.д.

3. Гос. служба ни одной из ветвей власти не вправе претендовать на какие-либо преимущества перед другими ветвями власти.

Однако реализация указанных принципов в настоящее время не м. б. признана удовлетворительной, поскольку гос. служба исполнительной власти, например, нередко пытается использовать свою ресурсную базу для давления на законодательные и судебные органы.

Основные направления реформирования гос. службы России:

1. создание комплексной нормативно-правовой основы регули­рования государственной службы РФ;

2. разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы РФ в целях оптимизации состава государственных служащих;

3. выработка мер по совершенствованию оплаты труда гос. служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы, по рационально­му использованию в системе государственной службы информацион­ных технологий;

4. внедрение программ подготовки кадров для государственной службы РФ и профессионального развития государственных служащих;

5. формирование системы управления гос. службой РФ.

Федеральная Программа «Реформирование гос. службы РФ (2003-2005 годы)».

Цель Программы – повышение эффективности гос. службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на гос. служащих и развитие ресурсного обеспечения гос. службы. Программа имеет среднесрочный характер и вклю­чает решение широкого круга задач:

- определение обязанностей, полномочий и мер ответственно­сти государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов;

- внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих;

- обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на гос. службе, а также законодательного регу­лирования проф. этики гос. служащих.

Решение поставленных задач сопряжено с проведением админи­стративной реформы гос. управления. В этом плане важ­ное значение имеет структурная и функциональная дифференциация органов исполнительной власти на федеральном уровне.

Дня повыше­ния эффективности гос. службы каждый орган должен:

- четко определить ведомственные пени и задачи;

- уточнить свое функционально-ролевое назначение в системе общегосударственных целей, которые поставлены перед правительством, а именно: улучшение жизни людей, увеличение ВВП и повышение безопасности;

- установить критерии оценки деятельности гос.органа и служащих.