7. Институт губернатора в современной россии.

Часть 2 ст. 77 РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ в пределах ее ведения и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор), а его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.

Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, включающие: обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; совместную собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы; разграничение государственной собственности; природопользование; обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры; координацию вопросов здравоохранения; защиту семьи; социальную защиту, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями; установление общих принципов налогообложения и сборов; общее законодательство; кадровое обеспечение правоохранительных органов; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и некоторые др.

Конституция устанавливает, что "вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти".

Например, в соответствии с уставами субъектов Федерации в исключительное их ведение входят: принятие, изменение и дополнение устава, региональных законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением; установление системы органов законодательной и исполнительной власти в регионе, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерции; разработка и исполнение региональных социально-экономических, научно-технических, экологических программ; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона; решение вопросов административно-территориального деления региона, организация и развитие местного самоуправления; учреждение и присвоение почетных региональных званий и премий; иные полномочия.

Согласно ст. 17 Федерального закона 1996 г. устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым его руководителем. Конституцией (уставом) может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Данное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта. В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ, и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

Наименование должности высшего должностного лица устанавливается конституцией субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом законодательного органа гос. власти данного субъекта, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством.

Путин: жесткая вертикаль власти сверху:

1) Создание семи федеральных округов во главе с полпредами Президента.

- установление политического контроля над губернаторами

- выведения из их подчинения силовых и ряда других федеральных структур.

2) Выведение губернаторов и председателей законодательных собраний из верхней палаты парламента. Понижение их статуса с федерального до регионального.

3) введение «института федерального» вмешательства, позволяющего Президенту активно вмешиваться в деятельность губернатора, вплоть до отстранения его от занимаемой должности и инициирования через суд его снятия с губернаторской должности и привлечения к уголовной ответственности.

4) Отказ от демократических институтов избрания губернаторов, переход к фактическому назначению губернаторов. Свертывание федерализма, возврат к унитарному государству.

До 2005 года Руководитель высшего исполнительного гос. власти субъекта РФ избирался гражданами, проживающими на территории субъекта РФ. С 2005 г. гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном ФЗ и конституцией (уставом) субъекта РФ. Если конституция (устав) субъекта РФ предполагает двухпалатный законодательный орган гос. власти, решение о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимается на совместном заседании палат.

Законом установлено, что предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ вносится Президентом РФ не позднее 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица. Кандидатура должна быть рассмотрена в течение 14 дней. В случае отклонения представленной кандидатуры Президентом не позднее 7 дней повторно вносится предложение о кандидатуре. При двукратном отклонении, Президент назначается временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, но не более чем на 6 месяцев (он не вправе распускать законодательный орган субъекта РФ, вносить предложения об изменении конституции (устава).

Президентом РФ установлен порядок рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Кандидатуры представляются руководителем Администрации Президента РФ, а ему полпредом Президента в соответствующем федеральном округе. Учитываются авторитет и деловая репутация, а также результаты консультаций с общественными объединениями, вноситься не менее двух кандидатур. К предложению прилагается копия декларации о доходах и имуществе, обязательство лица прекратить деятельность, не совместимую со статусом этой должности.

Высшим должностным лицом может стать гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным право, в возрасте не менее 30 лет. Это лицо не может быть одновременно депутатом законодательного органа, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой. Назначается на срок не более 5 лет и не может занимать данную должность более 2-х сроков подряд.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ:

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ, органами МСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом гос. власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган гос. власти субъекта;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа гос. власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный орган гос. власти на первое заседание ранее срока, установленного законодательством субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного органа гос. власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

По вопросам своей компетенции высшее должностное лицо субъекта РФ в рамках действующего законодательства и подзаконных актов издает указы (постановления) и распоряжения. Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случае:

- его смерти;

- отрешения его от должности президентом;

- отставки по собственному желанию;

- признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- утраты гражданства РФ;

- отставки в связи с выражением ему недоверия законодат. органом гос. власти субъекта.

Решение законодательного органа гос. власти о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 депутатов.

В двухпалатном законодательном органе подобное решение принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе 1/3 от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ. В случае немедленной отставки высшего должностного лица по причине выражения ему недоверия законодательным органом власти, в отставку немедленно уходит возглавляемый должностным лицом высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ. После отставки он продолжает действовать до сформирования нового.

Во всех случаях, когда высшее должностное лицо субъекта РФ не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией или законом субъекта. Для такого лица могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

Высший исполнительный орган является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Его наименование, структура, порядок формирования устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта.

Финансирование высшего исполнительного органа власти и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за свет средств бюджета субъекта РФ.

Полномочия высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ:

а) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

б) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

в) разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган гос. власти проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ соц.-эконом. развития;

г) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ соц.-эконом. развития для представления их высшим должностным лицом в законодательный орган гос. власти субъекта РФ;

д) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

е) управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

ж) вправе предложить органу МСУ, его выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству или конституции, законодательству субъекта РФ, а также вправе обратиться по этим вопросам в суд;

з) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

и) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ.

Взаимоотношения между федеральным центром и субъектами Федерации в России носят амбивалентный (двойственный) характер, свойственный всем институтам переходного общества. С одной стороны, многие аналитики отмечают слабость центральной власти и отсутствие продуманной стратегии, в том числе в области регионального управления. С другой стороны, государство, представляя собой главную общественную силу, зачастую пытается регламентировать те области региональной жизни, которые и с точки зрения конституционного права, и из соображений целесообразности должны были бы находиться исключительно в компетенции региональных властей.

Это ведет к дроблению объектов соц.-эконом. управления, их двойному подчинению – региональной администрации и федеральному центру, что усложняет структуру управления и процесс принятия решений. С одной стороны, необходимость решения вопросов региональной жизни в центре сдерживает инициативу и самостоятельность региональных властей; С другой стороны, стремление центра к всеохватывающему контролю приводит к чрезмерной загрузке федерального правительства текущими вопросами вместо сосредоточения его на проблемах стратегического управления.

Законодательный и исполнительный органы гос. власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Законодательный орган может принимать участие в формировании отдельных исполнительных органов. Споры между ними разрешаются путем согласительных процедур, либо в судебном порядке.

Субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на свое территории. Правовой базой для этого для этого выступает устав, законы, правовые акты глав администраций.

Система органов исполнительной власти субъекта РФ:

1. Органы, составляющие аппарат главы администрации;

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, а в Москве – мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур.

- Управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

- Территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, имеющие вертикальную подчиненность.