4. Организация мсу в городских округах.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и муниципального района, а также могут осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъекта РФ.

Для городских поселений и городских округов наиболее типич­ным является - глава поселения избирается населением и руководит администрацией, а председатель возглавляет представительный орган, работая на постоянной основе.

Город регионального значения Азов имеет статус городского округа, согласно ст. 23 устава муниципального образования «город Азов» мэр города, избираемый на муниципальных выборах на 5 лет, является главой муниципального образования и исполняет полномочия главы администрации. Председатель Азовской городской Думы в соот­ветствии со ст. 22 устава города избирается из состава депутатов, которых 22 человека, и работает на постоянной основе². В городе же Урюпинск, который является городом регионального значения и имеет статус городского округа, глава муниципального образования возглавляет представительный орган, а администрацией руководит глава-контрактник. Данная модель муниципального управления пока представлена значи­тельно меньше.

Отступление. Общим позитивным моментом для рассматриваемых субъектов федерации является то, что имеется опыт функционирования местного самоуправления. Существование организационных моделей муниципаль­ных органов, исследуемых городских и сельских поселений, позволяет выявить позитивные и негативные тенденции функционирования органов различных систем местного самоуправления. Период деятельности муни­ципальных органов 8-9 лет позволил убедиться в том, что от формаль­но-правового (формального) состояния местного самоуправления необ­ходимо переходить к его содержательному наполнению. Местное самоуправление можно считать состоявшимся, если существует меха­низм влияния населения на деятельность главы муниципального обра­зования, имеет место участие населения в решении вопросов местного значения.

4. Система мсу муниципального района.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межсельских территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные органы, которые могут осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ.

В Волгоградской области в сельской местности муниципальные образования были сформированы в пределах сельских районов. Во всех муниципальных образованиях имелись исполнительные и представитель­ные органы. В некоторых районах в должности главы представительного и исполнительного органов работал один человек, но в большинстве муниципальных образований эти функциональные обязанности испол­нялись двумя лицами. На уровне сельских, городских поселений (бывших сельских, поселковых и городских Советов) существовал исполни­тельный орган, который являлся структурным подразделением единой (районной) муниципальной администрации. Глава сельской, поселко­вой, городской администрации назначался главой муниципального образования.

Практика реализации закона №131-Ф3 показывает, что в Юж­ном федеральном округе используются многие модели, закрепленные в федеральном законе. На уровне муниципального района чаще встреча­ется вариант, когда глава муниципального образования возглавляет администрацию соответственно представительным органом руководит председатель, избираемый из состава депутатов. Такая модель харак­терна для 31 сельского района из 33 Волгоградской области, и имеет место в Астраханской области, республике Калмыкия, Ростовской облас­ти и других регионах ЮФО.

На уровне сельских, городских поселений во всех субъектах ЮФО сформированы муниципальные образования. Наиболее типичной для сельских поселений является модель, где глава муниципального образо­вания руководит администрацией, а представительный орган возглав­ляет председатель, избираемый из состава депутатов и работающий, как правило, на безвозмездной основе. В субъектах федерации, где поселен­ческие муниципальные образования отсутствовали до 2006 г., имеется широкая практика в сельских поселениях совмещения трех должно­стей (глава муниципального образования, глава администрации, пред­седатель представительного органа) в одном лице и не только в поселени­ях с количеством жителей менее 1000 человек. Вместе с тем имеется небольшой опыт сельских поселенческих муниципалитетов, где глава поселения руководит представительным органом, а администрацию возглавляет глава-контрактник.

При исследовании сельских муниципальных рай­онов мы будем рассматривать неотъемлемым элементом муниципаль­ные образования городских и сельских поселений. А также рассмот­рим организационные модели управления малых городов, которые могут быть частью муниципальных районов или же обладать статусом регионального города.

Закон №131-Ф3, определяя формирование представительного органа муниципального района из глав городских и сельских поселе­ний, определяет (п. 5 ч. 2 ст. 36) возможность избрания главы муници­пального образования только из состава представительного органа.