59. Государство как политический институт

В самом общем виде сущность государства можно определить как основной институт политической системы общества, органи зующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность людей, классов, социальных групп, ассоциаций; это центральный институт власти в обществе и концентрируемое осуществление этой властью политики. Поэтому все три явления — государство, власть и политика — вполне естественно отождествляются.

Было время, когда государство трактовалось широко и не отде лялось от общества, которое оно организует и представляет. Затем появились различия: общество без государства и общество с госу дарством. В обществе без государства политические функции не монополизируются на постоянной основе небольшой группой людей. В обществе с государством предполагается наличие центральной политической власти, которая опирается на админист ративный аппарат и строит свою деятельность на основе юриди ческих норм.

Сам термин государство («81а1о») ввел Н. Макиавелли, однако наиболее четкое разграничение государства, общества и индивидов осуществили такие мыслители Нового времени, как Гоббс, Локк, Руссо и др. В связке «индивид — общество — государство» они выделяли каждое понятие и доказывали, что существовавшие в свободном, полудиком состоянии индивиды вначале образовали общество (в результате экономического и иного взаимодействия), а затем — государство (для защиты своей безопасности и естествен ных прав и свобод). В узком, собственном значении, термин «государство» представляет собой организацию, обладающую верхов ной властью на определенной территории.

Современная теория государства является юридической, ибо основание государства она видит в правах народов и связывает власть с правами человека; рассматривает государство как право вую форму организации функционирования политической власти с точки зрения международного права.

Государство — субъект международных отношений, и лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектом международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями.

В современном международном праве выделяются три мини мальных признака государства: территория; народ, объединенный правовым союзом (гражданством); и суверенитет власти, осуществ ляющей эффективный контроль над территорией и населением.

Территория — это физическая, материальная основа государства, его пространственная сущность. Это та часть суши, недр, воздуш ного пространства, территориальных вод, на которой действует власть государства. Вместе с тем это не просто территория в при знанных границах, а страна, географическая область, с которой нация связана исторически как субъект права на политическое самоопределение. Государство обязано заботиться о территориаль ной целостности и суверенитете своей территории, обеспечивать ее безопасность. Величина территории не имеет значения. Государства могут иметь огромные территории (бывший СССР — 1/6 часть по верхности суши земли) или представлять собой небольшие террито риальные образования (например, княжество Монако — 1,8 кв. км). Именно из-за территориальных проблем чаще всего в современном мире возникают сложные социально-политические конфликты.

Вторым важным элементом государства является население, то есть народ, проживающий на территории данного государства и подчиняющийся его власти. Государства редко состоят из одной национальности, большинство современных государств — много национальные. В таких государствах нередко возникают межнацио нальные конфликты, ведущие к сепаратизму и распаду самих государств.

Третьим составляющим элементом государства выступает публич ная власть, осуществляемая соответствующими государственными органами на определенной территории. Публичная (государствен ная) власть должна быть суверенной, эффективной, организа ционно оформленной, успешно решающей задачи, стоящие перед обществом.

Кроме перечисленных элементов, выделяются также и такие сущностные компоненты государства, как: право — особая форма общественной жизни, система регуляции свободного поведения людей средствами государственной власти, выступающей от имени всего общества; налоги, взымаемые с населения для покрытия расходов государства при осуществлении своих функций; принуж дение, позволяющее государству осуществлять свои полномочия, если иные механизмы не эффективны.

Социальное предназначение государства выражается в его функциях, то есть главных направлениях его деятельности по осуществлению актуальных задач. Обычно функции государства подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся следующие.

Политическая функция связана с осуществлением политической власти: поддержание политического господства доминирующего в экономике класса или социальной группы, обеспечение полити ческой стабильности, установление отношений с политическими партиями и общественными институтами, выработка программных целей и задач развития общества, регулирование межнациональных отношений в многонациональном государстве и др.

Экономическая функция предполагает выработку и осуществление налоговой политики, выделение кредитов, использование экономи ческих санкций и стимулов в развитии отраслевой экономики, непосредственное влияние на транспорт, связь, энергетику и др.

Социальная функция включающая: удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержание здоровья; осуществление соци альной защиты престарелых, инвалидов, молодежи, безработных; страхование жизни, здоровья, собственности.

Культурно-образовательная функция направлена на создание необходимых условий для предоставления людям качественного образования, отвечающего современным потребностям науки и производства, а также для удовлетворения культурных запросов членов общества, формирования у них высокой духовности, граж данственности.

Экологическая функция приобретает все большее значение в связи с резким обострением экологической ситуации не только в отдель ных странах, но и в целом на всей планете.

Внешними функциями государства являются следующие.

Оборонная — защита границ, территории государства, безопасно сти, суверенитета, независимости от других государств.

Дипломатическая — установление и поддержание взаимовыгод ных, устойчивых экономических, политических, культурных и иных связей с другими государствами.

Все функции государство осуществляет через право. С этой точки зрения различаются три основные формы деятельности: правотворческая — разработка и принятие законов; правоисполни-тельная — исполнение норм права; правоохранительная — контроль и надзор за исполнением законов и принуждение по отношению к тем, кто их нарушает.